南阳：丹水润渠首 白河漾清波

南水北调中线工程总干渠渠首，一渠清水从这里滋润北方　高长岭摄

　　南阳因地处伏牛山以南、汉水以北而得名。南阳地跨长江、淮河、黄河三大流域，境内有白河、唐河、淮河、丹江四大水系，是千里淮河的发源地，也是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，河湖治理和保护任务艰巨繁重。

　　自河长制全面推行以来，南阳市委、市政府以习近平生态文明思想为引领，奉行“生态优先、绿色发展、人水和谐共生”的工作理念，坚持“党政领导、部门联动、属地管理、分级负责”的工作格局，强力推进河长制工作，在河湖动态监控、长效管理上进行了一系列卓有成效的探索。

　　河长巡河　河里有鱼有虾

　　2017年，在中央“每条河流要有河长了”的总号令下，南阳市委、市政府主要领导亲自谋划河长制体系建设，研究建立了全市“四级河长、三级河长办、基层‘三员’（河道警员、巡河员、保洁员）”的工作体系。同时，为加强水系统筹治理，在市级层面为白河、唐河、淮河、丹江四大水系设置了水系总河长，由市四大领导班子主要领导担任。全市河长制工作体系中人数超过12000人，其中，市级河长17人，县级河长389人，乡级河长1716人，村级河长3619人。

　　2018年，市县两级河长带头巡河，调研河长制落实情况，部署治理工作；乡村两级河长主动巡河，全面排查整改河湖“五乱”问题，落实相关工作。截至7月底，市级河长累计巡河24人次，人均1.4次；县级河长巡河1021人次，人均2.6次；乡级河长巡河14336次，人均7.7次，村级河长巡河成为日常，各级河长巡河都有规范的巡河记录。

　　在巡河的同时，各级河长更注重以解决问题求实效。市级巡河中共发现各类问题83个，目前已整改到位74个，对9个短期不能整改到位的问题，分别制订了治理方案，正在按照时间节点逐步落实。

　　为了推进生态河湖建设，南阳市制定河长制三年行动计划，提出了年度目标，通过河长制工作三年行动计划的全面实施，到2020年，全面清理河湖乱建乱排乱倒，垃圾河黑臭河治理取得初步成效，实现“污染控、黑臭除、权属明、河湖净”的治理目标，确保全市用水总量有效控制，水质优良比例明显提高，饮用水源地水质持续稳定，建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

　　南阳市开展一系列河湖突出问题专项整治活动，加强水生态修复，河道更干净，河水更清澈，河道内生态系统得到了恢复。白河湿地公园内荷花盛开，市民们纷纷在水边、荷花旁留影。在白河光武大桥附近，市民杜先生说：“白河水质明显变好，有鱼还有虾。水干净了，钓起来的鲫鱼浑身白亮亮的。”

　　“三员”上岗 织密护水网

　　为强化基层河长责任落实，实现河湖动态管控，南阳市将河长制工作体系延伸到基层，建立起河道警员、巡河员、保洁员治河的“三员”队伍。经过近一年的努力，全市“三员”全部配备到位。

　　“河道警员”是为加强“水利-公安执法联动”，强化涉水纠纷和案事件排查处理及对破坏水资源、水环境违法行为打击力度而设置的基层巡逻执法力量，由基层民警担任。

　　“河道巡查员”是河长制工作体系中为落实河湖动态监控，及时发现问题的关键一环，由村干部担任；“河道保洁员”是维护河湖面貌，及时清洁河湖岸线、水面的公益岗位，一般由贫困户或热心人士担任。

　　推行河长制与脱贫攻坚密切结合。各县（市、区）结合扶贫工作，充分考虑贫困户经济状况、劳动能力、责任心等方面，由县河长办、扶贫办研究确定名单。据统计，各县（市、区）结合扶贫工作，每月向贫困户发放500至800元不等的报酬，累计解决贫困户就业1500余人，取得了一举多得的效果。

　　各地创新制度，为“三员”解决实际问题。西峡县制定了《西峡县河长制河湖巡查保洁员管理及专项补助资金管理使用细则》，对河道保洁员、巡查员的工作职责、考核标准、工资水平、拨付方式、资金监督等事项进行了明确，按照工作效果，以每月每人600元上下浮动200元标准发放报酬。镇平县由村干部、驻村工作队动员贫困户参与河道巡查保洁，以每年每人8000元标准发放报酬。南召县6月份在所有乡镇组织“三员”业务培训16期，覆盖540余人，有效提升了基层河道管护人员业务能力。

　　精准监控　架起“千里眼”

　　南阳市河长制办公室依托河长制“横向联通各行业部门，纵向覆盖各级党委政府”的制度优势，立足南阳河湖实际情况，充分应用“互联网+”和GIS技术，投入150万元研究开发了河长制信息管理平台。

　　河长制信息管理平台包括PC端综合版、手机端巡查版、手机端公众版三大终端。其中，PC端综合版，适用于河长办工作人员开展日常工作；手机端巡查版，适用于各级河长开展巡河工作；手机端公众版，适用于群众监督反映问题。今年3月份系统开发完成，聘请水利部水规总院、清华大学、华为公司等知名专家对系统进行了评审。目前，系统正在运行使用当中，已收到和解决各类河湖问题100余件，为加强河湖日常监管，引导群众参与河湖保护提供了有效途径。

　　淅川县在全市河长制信息平台的基础上，为加强对丹江口水库和南水北调中线干渠水质的保护力度，实现“一池清水入库，一泓清水北送”的目标，先后投资3.6亿元，建成了河湖监控平台，加强了水环境保护力度。工程共铺设光缆6000多公里，安装监控探头3076套，建成水质保护、县域河流、库区沿线、湿地林地等8个主模块49个子模块，配合中线办、环保、水利等分平台，建成了河长制视频信息智能监控平台，构筑起水源区综合监控的“天网”。

　　“千里眼”上岗，为防止河砂盗采、工业废弃物排放、湿地林地破坏等提供了强有力的科技保障。

　　通过该平台，淅川县河长制办公室实现了对丹江口水库和境内河流的全时监控，对发现的问题实现快速决策，快速处置。在工业点源治理上，以非法冶钒、非法皂素加工、非法选矿和违法排污等行为为重点，对入河湖排污口实时监控，累计关停并转污染企业350多家，依法取缔“小散乱污”企业200余家。在面源污染防治上，对环库区乡镇、村庄环境实时监控，全程监控库岸、河岸垃圾收集处理，实现农村垃圾有序治理。在环境综合整治上，对水源保护区内实时监控，发现问题第一时间处理。共清理库面各类漂浮物2万余吨，清理取缔网箱、围网、台网、迷魂阵1125个（处），钓鱼平台178个、库汊筑坝9个，整治库区餐饮业64家。同时，通过大数据处理技术，将水质保护、项目建设、涉水案件、治理方案、河长公示牌等内容信息化，实现河湖信息在平台、网络、电视、手机APP上共享，让群众参与到河湖动态监控当中。

　　通过构建“护水网”和“千里眼”，南阳市进一步完善了河湖的监控和管护体系，为提升河湖动态管控智能化、信息化水平起到了积极作用。

　　创新改革根治河砂盗采

　　今年8月，南阳市委深化改革领导小组印发推进河道砂石资源管理改革的意见，把规范采砂经营权和理顺监管职能作为河砂管理体制改革的重中之重。一是国有进入，统一开采。推行砂石公司国有化，坚持国有进入、科学管理、合理定价、依法经营，采取统一规划、统一发证、统一开采、统一销售、统一收益分配、统一管理、联合执法的“六统一联”模式加强河道砂石资源管理。由县级人民政府直接委托国有砂石公司对辖区内河道砂石资源实行统一开采经营。二是规划引领，强化监管。国有采砂公司在水行政主管部门和人民群众的监督下阳光运行。水行政主管部门负责采砂规划制定、监督巡查，水政监察单位依法打击非法采砂行为，建立完善的监管体系，形成了责任明晰、分工科学、齐抓共管、高效运转的强大合力。三是着眼长效，多元发展。天然河砂是短时期内不可再生资源，南阳市坚持可持续发展的工作思路，大力推进替代产品开发，利用废石料资源，在河砂资源较少的县（市、区）大力推广机制砂，降低对河砂资源的依赖。

　　目前，南阳9个有条件的县（市、区）已有6个成立了国有采砂公司。在此基础上，南阳市充分认识“堵”与“疏”的关系，进一步加大对非法采砂的高压态势，坚持露头就打，为国有采砂公司创造良好的外部环境。通过一系列措施，目前南阳市河道采砂问题已全面得到遏制，砂石资源市场秩序得到了很大改善。

　　守护渠首青山绿水，共建盆地生态文明，南阳市全力推行河长制工作效果初显，目前全市正在持续发力，力争使全市河湖生态全面修复，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，早日展现“江河安澜、河通渠畅、水清岸绿、生态健康、人水和谐、景美文昌”的美丽南阳愿景。（记者 高长岭 通讯员 李永富 陈松）