洛宁县：生态优先 推动高质量发展

城市建设日新月异

滨河公园群众乐园

果中珍品金珠沙梨

爱和小镇徜徉花海

海升现代农业苹果分选线

故县水库景色宜人

　　习近平总书记在2018年的新年贺词中说，“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。

　　40年峥嵘岁月，40年砥砺奋进。回首过去，改革开放40年，洛宁在社会、经济、民生等各个层面都迎来了翻天覆地的变化，从常态化发展到转型升级，从传统农业到高科技创新……洛宁在改革、开放、创新中一路步伐铿锵！

　　继往开来，发展永不止步。2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，十九大对未来的发展提出了新任务新要求，忠勤厚正的洛宁人围绕“实力洛宁”建设，正以再出发的姿态从新型城镇化、生态建设、脱贫攻坚、民生福祉等，把高质量发展深深铭刻在2306平方公里土地上，奏响新时代发展的最强音。

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　　着眼总体定位　推进新型城镇化

　　省委常委、洛阳市委书记李亚指出，要扎实推进以人为核心的新型城镇化，着力实现规划提质、建设提速、管理提效，强化高质量发展的支撑。

　　洛宁是市委定位的洛阳南部生态涵养区之一，近年来，该县紧紧围绕“山水田园、秀美洛宁”这个总体定位，按照“建好主城区、强化支撑点、保持原生态”的总体布局，着眼城市建设塑形象、人居环境提品质、公共服务上水平，统筹抓好规划、建设、管理“三篇文章”，加快新型城镇化建设步伐。城市建成区面积由2015年底的14.5平方公里增至目前的16平方公里；县城常住人口由11.8万人增至13.4万人；县域城镇化率由2015年的30%提高到2017年的34%，两年提高了4个百分点。

　　——规划定盘子，绘好“一张图”。以规划为引领，按照“一心二区三层次，一轴二带三板块”的布局，到2020年，县域常住人口达到46.4万人，城镇常住人口达到18.6万人，城镇化率达到40%。

　　——建好主城区，实施“三联创”。累计投资26.8亿元,实施“十路一桥”和“9526”城建提升工程。全县新建改建城区道路18条，改造棚户区126万平方米，建设商品房、保障房4.8万平方米；新增教育场所20余所、医疗卫生机构9家；县城供热面积达50万平方米，天然气管网覆盖率85%；在全省率先开通了县级城市“绿色公交”；先后实施了风翼山地质灾害治理、杜河山体修复等项目；积极建设“绿色矿山”，投资1.5亿元的发恩德月亮沟矿区“绿色矿山”项目通过国土部验收；在城区建设各类公园、绿地29处；组建成立城市综合执法局，建成数字化城管系统，实现城区卫生保洁全覆盖，垃圾无害化处理率、污水处理率均达99%以上，成功创建“国家卫生县城”“国家园林县城”，入选“省级文明城市”提名城市。

　　——强化支撑点，统筹“三层次”。按照中心镇、特色镇、美丽乡村“三级联动”、互为支撑的城镇结构布局，着眼“区域集聚、辐射带动”，由东至西规划布局了河底、长水、故县3个中心镇；重点打造了赵村乡、景阳镇等5个专业园区乡镇，培育了上戈金果小镇、小界运动休闲、罗岭爱和陶艺、故县滨湖风情、陈吴绿竹风情等一批特色小镇；先后实施了罗岭讲理、小界田洼等13个美丽乡村建设，集中打造北部塬区、西部山区2条美丽乡村精品示范带。

　　——保持原生态，打好“两张牌”。按照省委常委、市委书记李亚到洛宁调研时的要求，统筹做好“山、水、林、文”文章，该县大力实施“以水润城以绿荫城以文化城以产兴城”，加快洛书文化传承开发、古村落修缮保护，争创省级文明城市，着力塑造“一河润城、两山望城、水链织城、绿园荫城”的城市山水景观新风貌；扎实推进全域绿化，全县森林覆盖率达53%，林木覆盖率达65%，成功创建“省级生态县”“全省林业推进生态文明建设示范县”，目前正在创建“省级森林城市”。

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　　着重规模发展　打造绿色有机农业品牌

　　金秋十月，走进洛宁，一派累累丰收的场景：枝头苹果艳红，沙梨金黄，冬桃俊美……得天独厚的生态资源优势，是洛宁发展有机农业的先天优势。

　　李亚曾对洛宁的特色农业提出目标要求：“打好有机牌，提升规模化”。近年来，该县立足于打造“中国有机农业之乡”的总体定位，牢固树立“兴产业，强实体，提品质，增效益”的农业品牌发展理念，以企业为主体，市场为导向，产品为龙头，质量为核心，以支柱产业和特色产业为重点，积极推进“三品一标”绿色有机产品认证，规划设计了“洛水崤山”农业区域公用品牌，形成了一批拥有核心竞争力的天豫、清谷田园、香腮、上戈牌、豫嫣红、云鹤等知名品牌，加快生态农业发展,助推群众增收脱贫。

　　目前，洛宁规划有机早、晚熟苹果和金珠沙梨、核桃、油用牡丹、红薯、谷子、玉米、食用菌、蔬菜、鸡（蛋）、肉牛和有机产品加工园区等13个有机产品生产基地建设核心区；建成500亩以上农业园区8个，市级农业标准化基地6个；省级农业产业化重点龙头企业3家；各类农民专业合作社1356家；全县注册家庭农场26家。全县蔬菜种植面积达4.3万亩次，其中设施蔬菜0.2万亩，食用菌500万袋，成为洛阳市最大的无公害辣椒、西红柿、蔬菜供应基地。

　　与此同时，洛宁立足于农业产业发展实际，从政策、资金、服务、环境等方面进行大力扶持，对规模化农业生产经营主体（龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等）“三品一标”证书和生产基地进行奖补。目前全县无公害农产品认证共30家企业，面积达25万亩；绿色农产品认证6家企业，面积达20万亩；有机认证49家企业，面积达3.3万亩。地理标志2个，总认证面积达51万亩；通过有机认证（转换）的企业达到49家、获得证书76张，总面积3.3万亩，年产值5000多万元。

　　洛宁坚持以绿色、生态、有机为引领，已走出有机产业的一片海阔天空。未来，有机产业必将成为洛宁一张靓丽的城市名片。

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　　着力产业扶贫　“6344”模式趟出脱贫新路子

　　在长水镇信念蔬菜基地，一筐筐新鲜嫩绿的苦瓜被送到棚外；在东宋镇“澳湖一代”能繁母羊养殖大棚里，莹白、肥美的羊儿悠然地咀嚼着饲料……当前，产业扶贫已经成为洛宁的致富之道、强村之基和脱贫之本。

　　地处豫西深山区的洛宁县，辖18个乡（镇）384个行政村和6个社区居委会50万人，是国家扶贫工作重点县，2011年被纳入国家集中连片特困区秦巴山片区。目前，全县有贫困村118个，还有77个贫困村、5830户、18016名贫困人口尚未脱贫。

　　今年是洛宁实现脱贫摘帽的攻坚年，该县紧紧围绕省、市脱贫攻坚决策部署，按照乡村振兴战略总体规划和“一转三推进”要求，坚持把强化产业扶贫、带动群众就业、夯实基础条件、提升基本服务作为重点，深化推进“6344”扶贫模式。即以产业扶贫为重点，持续拓展金鸡、金果、金牛、金叶、金融和光伏扶贫的“六大产业支撑”，引导群众转移就业、建设扶贫车间、设立公益性岗位的“三大就业渠道”，改善“水、电、路、房”“四大基础条件”，提升教育、医疗、文化、托养“四大基本服务”。

　　目前,洛宁县以“五金扶贫”为主线，先后引进了德青源蛋鸡、天豫红薯、三阳肉羊、鑫宁湖羊、信念蔬菜、科尔沁肉牛等一大批扶贫龙头企业，通过直接帮扶、代种代养、保底分红、资产收益等多种模式，带动贫困户脱贫增收；建成75个扶贫车间，先后引进义乌来料加工、青岛东方蓝毛绒玩具、中元服饰、“中蔼万家”巧媳妇工程等一大批扶贫车间和来料加工项目，带动就业4226人，其中贫困劳动力1500人，人均月增收1800元以上；县财政专项列支扶持资金，出台特色产业、扶贫车间建设、务工就业奖励激励政策，今年前三季度，为贫困户发放务工奖励21250人，发放奖补资金1581.43万元；设置公路养护、卫生保洁、河道管理、水利及森林管护等“八员”公益岗位，解决特困家庭、贫困户家庭人员就业难等问题，今年前三季度发放岗位工资3048.3万元。2018年该县共投入涉农整合资金1.73亿元，实施到户增收、互助扩容、科技扶贫、特色种植等产业扶贫项目16类279个。扶持项目涉及种植、养殖、购买加工机械、农用运输车辆、户用分布式光伏等，截至目前贫困户产业项目叠加度达2.6以上。

　　前不久，在第五个国家扶贫日，李亚书记提出，要持续深化产业扶贫，千方百计增加群众收入。该县在持续谋划产业扶贫项目的基础上，将进一步加大力度，努力实施贫困村产业扶贫基地、专业合作组织、带贫企业全覆盖，在脱贫攻坚中持续提升群众获得感。

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　　着意高质量党建提升群众幸福感

　　“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”洛宁县以基层充满活力的高质量党建为引擎，以群众需求为导向和目标，以增进群众福祉为根本，坚持把财力向民生领域倾斜，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，使人民群众拥有更多安全感，获得感，幸福感。

　　在今年召开的县委全会上，县委书记张献宇明确讲到，要通过党建提升破解一个个民生难点，成为撬动社会进步的“支点”，把群众的呼声变成满意的掌声。

　　今年以来，该县紧紧围绕市委“河洛党建计划”全面进步年的要求，以办好基层党建十件实事为抓手，以组织建设为基础，以队伍建设为关键，以服务群众为主线，以基础保障为重点，抓基层、强基础，破瓶颈、补短板，进一步壮大集体经济，促进教育、卫生、医疗、文化事业蓬勃发展，促进基层党组织实现“五个全面进步”，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴和奋力谱写新时代“实力洛宁”建设新篇章提供了坚强的组织保障。

　　——基层党建活力四射。投入专项经费对全县390个村（社区）党群服务中心进行全面规范化提升，让村级党群服务中心成为村内的标志性建筑，让党徽、党旗等党建元素闪耀在乡村；大力实施“村干部轮训工程”，采取“请进来”“走出去”“分层次”的方式，对换届后的村（社区）党支部书记、村委主任培训6期，对其他村（社区）“两委”班子成员培训16期，实现了390个村（社区）“两委”成员轮训全覆盖；建设新时代“三新”讲习所506个，建立各类讲师队伍2380名，开展讲习活动2700余场，参加受益党员群众超6万人次，强化政治引领，搭建学习平台；对全县有贫困户的380个行政村选派846名优秀干部任第一书记或驻村工作队员，实现驻村干部“派驻全覆盖”、贫困户“帮扶全覆盖”。去年以来，全县驻村干部共协助所驻村落实扶贫项目388个，新发展项目222个，引进各类资金5000余万元，解决群众生产、生活实际困难3800余件，村级党组织作用得到有效发挥，真正成为凝聚党员服务群众的坚强“堡垒”。

　　——集体经济不断壮大。全县共设立各级集体经济试点村97个，其中省级集体经济试点村12个，市级集体经济试点村5个，县级集体经济试点村80个。目前，长水村和三龙庙村长兴专业园区综合服务中心、丰衣口村谷特许愿鸭蛋加工、后湾村粮食交易中心、王伙村“金牛”扶贫养殖小区等市级试点项目已全部完成并投入使用,首批通过市级验收，每个试点村每年村级集体收入均能到达10万元以上，每个300KW的集体经济试点项目可为每村增加集体经济收入15万元，全县贫困村集体经济收入均能达到5万元以上。

　　——教育事业浓墨重彩。严格落实贫困户子女就学补助和资助政策，今年前三季度共发放教育资助资金799万元，资助贫困学生14031人次；投资1.2亿元，新建、改扩建寄宿制学校35所。

　　——医疗卫生阔步前行。投入971.6万元对320个村级卫生室进行新建、改扩建，全县所有行政村卫生室全部达标；实施“四免、三提、二保险、一救助”政策，提高贫困患者住院报销比例；为贫困户慢性病患者新办理慢性病卡2673人；设立首席医师服务制度，与贫困户签约实现全覆盖。

　　——文化事业欣欣向荣。投资1976.17万元，对全县所有行政村实施“七个一工程”；投入资金659.8万元，推进电视收看边远山区全覆盖工程，达到所有村贫困群众户户通广播电视标准。

　　——托养服务扎实有效。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心等建成投用；成立福宁医院，打造医养结合型养老机构；县级和16个乡镇残疾人集中托养中心建成投用，县康复中心完成主体工程；今年前三季度向5008名残疾人发放困难生活补贴283.6万元，向6660名重度残疾人发放护理补贴360.9万元；创新设立“孝善基金”，今年前三季度为70岁以上老人发放3530.05万元（含收缴基金3212.81万元和财政补贴资金319.44万元）。

　　已见繁花结硕果，逐梦扬帆再起航。站在改革开放40周年的新发展坐标系上，古老厚重的洛宁大地澎湃着生机勃勃的时代乐章。未来的洛宁,开放之门将会越开越大,改革之路将会越走越宽，在新时代伟大征程上满怀热忱铿锵前行！（记者 田宜龙 通讯员 赵笑菊 李峰）