核心提示

　　7月3日上午，开封综合保税区的正式封关运行，掀开了开封市高水平开放、高质量发展的崭新篇章。 

　　汴梁大地大潮涌，开放兴市逐浪高。近年，开封抢抓国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、中国（河南）自由贸易试验区、郑开同城化发展等重大机遇，坚持以开放兴市引领高质量发展，推动不靠海、不沿边的开封站在开放最前沿。 

　　一个对外开放、经济发展、文化繁荣、宜居宜业、文明和谐的新开封，向世界张开了热情的双臂。

　　党的二十大报告提出，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 

　　近年来，随着“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化等重大机遇叠加聚集，自贸试验区开封片区、开封综合保税区、开封海关等高能级开放载体的建成，让开封成为河南省乃至中部地区最具开放发展活力的城市之一。 

　　不拒众流，方为江海。对外开放，激发出古都开封高质量发展的充沛动能。从内陆城市迈向开放高地，开封用对外开放的主动赢得经济发展的主动。开封正以更加开放的姿态，勇做全省新时代高质量发展开路先锋。

　　开放不止步 扬帆再起航

　　对外开放天地宽，城市发展正青春。曾以“古”闻名的汴梁大地，今日则以“新”出彩。新时代新征程，开封以高水平开放推动高质量发展，打造新时代“东京梦华”，勇做全省新时代高质量发展开路先锋。 

　　7月3日，伴随着响亮的鸣笛声，10辆悬挂着红色条幅的集装箱卡车依次驶入开封综合保税区。首单货物的顺利通关，标志着开封综合保税区正式封关运行，掀开了开封市高水平开放、高质量发展的崭新篇章。 

　　综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。和保税港区一样，综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。 

　　开封综合保税区是河南省第五个综合保税区。开封综合保税区的封关运行，是开封对外开放进程中具有里程碑意义的一件大事，对补足开封外向型经济发展短板、加快产业提档升级具有重要意义。它不仅填补了自贸试验区开封片区以及开封市没有海关特殊监管区域的空白，也有利于优化河南对外开放格局，强化开放平台功能叠加，推动构建国内国际双循环发展新格局。 

　　开封综合保税区建设发展有限公司副总经理陈文波介绍说，开封综合保税区规划面积1.78平方公里，将与国家级开封经济技术开发区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区、国家文化出口基地将实现“三区一基地”套合发展，形成政策叠加、功能互补的发展新优势。开封综合保税区也将与新郑综保区、郑州经开综保区功能互补、错位发展，形成掎角之势，为郑开同城化提供更有力的产业融城支撑，成为“一带一路”重要保税节点、中部地区大宗外贸商品集疏新平台、河南对外开放产业发展聚集地、郑州大都市区物流枢纽的东部支撑。 

　　自2020年12月获国务院批复设立以来，开封市严格按照国务院、海关总署要求，克服汛情、疫情等不利因素，举全市之力推进开封综合保税区建设，于2023年2月顺利通过海关总署等七部委联合正式验收。 

　　开封综合保税区一步步发展，经历了从无到有的突破，跑出了综保区建设的“开封速度”，实现了从“蓝图”成“现实”的跨越式发展，助力开封走向世界。 

　　开封综合保税区坚持“边建设边招商”，围绕汽车及零部件、艺术品展示交易等特色产业，深挖保税加工、保税物流等“保税+”新业态，成功招引一批企业和项目入驻。重点发展保税加工、保税物流、保税服务三大业务，突出产业集聚和开放引领功能，着力打造“文化艺术品展示交易、保税研发设计”两中心以及“汽车及零部件外贸产业、高端电子产品制造、农副产品加工、电子商务产业”四基地，积极发展新业态、新模式，培育综合竞争新优势。预计2023年年底，将建成汽车及零部件外贸产业基地、标准化厂房、绿色厂房、保税研发中心等项目20万平方米；2024年将建成电子信息产业园、跨境电商产业园、国际文化艺术品交易中心，全区总建筑面积超50万平方米，全力为项目落地“筑好巢”，加快产业集聚。 

　　开封综合保税区封关运行，是开封市深入贯彻落实党的二十大精神和河南省委、省政府建设开放强省战略部署的重要体现，对开封市进一步融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造更高水平更宽领域更深层次的对外开放高地，勇做全省新时代高质量发展开路先锋具有重要而深远的意义。 

　　奋楫新征程，扬帆再起航。开放的开封一路向前，高质量发展道路必将越走越宽。

　　从内陆腹地迈向开放高地

　　开封自古就是一座开放度很高的城市。特别是北宋时期，作为都城的开封是当时全国的政治、经济、文化中心和世界性大都市，“人口逾百万，货物集南北”，是一座前所未有的、最商业化的京城。一幅《清明上河图》以其巧妙的构图、严谨精细的画风向后世完美呈现了清明时节东京汴河周围的生活景象，早已征服了后世。 

　　今天的开封，不仅以古闻名，更是以新出彩。 

　　站在自贸大厦上环望四周，曾经是一片荒芜，如今是满眼繁华。中国（河南）自由贸易试验区开封片区（简称自贸试验区开封片区）变化日新月异，给开封的发展带来了新机遇，让开封越来越有“国际范”。 

　　2017年4月1日，自贸试验区开封片区在全市上下的热切期待中挂牌，古都开封站到了改革开放最前沿。 

　　按照国家战略功能定位，自贸试验区开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。 

　　自贸试验区开封片区挂牌后，秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的使命，以营商环境系统集成制度创新，高标准对接国际投资贸易新规则，只争朝夕、披荆斩棘，围绕“大胆试、大胆闯、自主改”的重要要求，积极融入国家重大战略，持续探索，大胆创新，先行先试，奋力走出一条具有开封特色的自贸试验区改革创新之路。 

　　从“二十二证合一”改革领跑全国，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌；到基于工程建设项目风险防控点的联合监管、一码集成服务、建设项目水电气暖现场一次联办模式、企业投资建设项目承诺制、营商环境建设经验、区域整体评勘等6项改革措施在全国推广，改革红利持续释放；以及行政审批服务标准化获批全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为全国自贸试验区领域国家级政务服务标准化试点项目唯一试点单位……如今，在自贸试验区开封片区这块20平方公里的改革开放“试验田”里，已经是硕果累累，在中原大地打造出一块开放热土。 

　　2021年5月，自贸试验区开封片区创新启用“跨区域通办”模式，与郑州片区实现涉企行政审批服务事项跨片区通办；2021年8月，自贸试验区开封片区与豫川云陕鄂5省6地的自贸片区举行政务服务“跨省通办”网上签约仪式，签署了政务服务跨区域通办合作协议，实现255项涉企行政审批服务事项跨片区通办、292项政务服务事项跨省通办，此改革案例被河南省委改革办通报表扬。 

　　因开放而兴、因开放而强，开放正在成为开封最大的发展底色。 

　　2020年4月7日，开封国际陆港铁路专用线接轨建设方案正式获得批复，随后以开封国际陆港作为核心功能区域的开封市区域物流枢纽入选河南省区域物流枢纽建设方案，陆港建设上升为省级战略。2020年12月15日，开封海关正式开关，开启了开封直连世界的大门，彻底结束了开封开放发展“借道出关”和本地外贸企业“异地报关”的历史。 

　　自贸试验区开封片区是全国21个自贸试验区、67个片区中唯一以发展文化产业为主要功能定位的自贸片区。依托自贸区、综保区政策红利推进各种文化产业制度创新，我国中部地区首个艺术品保税仓——河南自贸区国际艺术品保税仓于2020年7月正式开仓，成为全国艺术品保税仓的标杆和中原地区的文化地标。开封市依托国际艺术品保税仓、艺术银行、深圳文化产权交易所河南自贸试验区运营中心等开展艺术品投融资、鉴定、评估、确权、托管、流通等全产业链配套服务，在海内外打出了开封文化产业的响亮品牌。 

　　2021年8月，自贸试验区开封片区被中宣部、商务部等国家四部委认定为第二批国家文化出口基地，并牵头发布中部地区国家文化出口基地共建开封宣言，实现了全省特色出口服务基地零的突破；截至2021年年底，自贸试验区开封片区依托艺术品保税仓已经在迪拜、意大利等国家和地区设立17个海外仓，探索了“企业+跨境电商+海外仓”的新模式。 

　　2022年，开封市加快开放发展，设立4000万元“外贸贷”资金池，新增外贸经营者备案进出口企业35家，建成奇瑞KD出口基地，全年招引项目261个、总投资2138.4亿元，新增外资企业13家；自贸试验区开封片区“艺术品进出口贸易全链条服务体系”纳入国家文化出口基地第二批创新实践案例。 

　　2023年开封市政府工作报告指出，扩大高水平对外开放。既要实施自贸试验区开封片区提升战略，推出更多首创性改革创新举措，争创国家跨境电商综合试验区，加快推进制度型开放。 

　　实践证明，对外开放是开封高质量发展的重要推动力。厚植开放优势，开封正坚定不移打造开放层次更高、制度环境更优、经济活力更加充沛的内陆改革开放新高地。

　　以高水平开放推动高质量发展

　　对外开放，不仅是“大门打开来”，还在于“客人请进来”，更在于“客人安下心”。 

　　自贸试验区开封片区挂牌前，这里大部分区域是未建成区，没有对外开放平台，经济外向度低，区内注册企业仅有180家，规模以上企业仅有21家，科技、金融、电商等现代服务业业态基本没有。自贸试验区开封片区挂牌后，创新引进政策和发展方式，一批科技含量高、带动性强的好项目、大项目相继入驻，取得阶段性成效。 

　　2023年2月，就在开封综合保税区顺利通过国家正式验收后，开封市以此为契机，第一时间赴香港开展外资企业精准招引行动，强力推进2023年外资招引工作，并签下多项大单。 

　　在开封综合保税区封关运行的同时，广州澳猫开封跨境电商产业园项目、海润通跨境电商出口项目、极简高端定制家居智造基地项目、越南大宗商品进出口及加工生产项目、缅甸大宗贸易进出口及加工项目、嘉汇康大宗物资进口加工基地项目、中印医药医疗生产分拨中心项目、康必恩健康产业基地项目、澳洲TDDI显示模组保税维修项目、太力3C数码产品出口项目、中联重科农机出口项目、德骊综合服务项目等12个首批入驻项目进行了集中签约。随着更多项目的签约落地，开封综合保税区将成为开封对外开放的“新窗口”、外向型经济发展的“新引擎”。 

　　在招商引资、扩大开放的生动实践中，开封市制订了《开封市“十四五”开放型经济新体制和开放强市建设规划》《开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划》以及开封市对外开放行动计划，初步形成了开封市层次分明的制度型开放政策体系，同时成立港资、台资、日韩、世界500强4个外资专班，全力开展招商活动，一批重大项目纷纷落地开花，切实为高质量发展增势蓄能。同时，开封市紧紧围绕“买全球、卖全球”目标，把推动跨境电商发展作为实施高水平对外开放的重要举措，通过精准服务企业、鼓励业态创新等综合手段，积极主动融入“国内国际双循环”，“汴货通全球”的步伐正越走越快。2021年，开封市被纳入全国跨境电商零售进口试点城市。 

　　良好的营商环境是加快发展的催化剂和金字招牌。开封市在打造最优营商环境上出实招、见实效。2023年以来，开封市不仅充分发挥开封国家级经济技术开发区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区、开封综合保税区等国家级开放平台优势，打造更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放高地，而且持续优化营商环境，让各类经营主体放心投资、安心创业、舒心发展。 

　　每当走进开封“市民之家”政务服务大厅，都会在重要通道看到市纪委监委“办不成事”监督窗口的宣传海报。循着指引，求助人很快就能找到“办不成事”监督窗口。开封市在市、县（区）两级政务服务大厅探索设立了“办不成事”监督窗口，窗口专接“烫手山芋”、专解“急难愁盼”、专治“疑难杂症”。 

　　7月3日，为进一步优化营商环境、助力经济高质量发展，开封市出台《优化营商环境“十二条禁令”》。这“十二条禁令”包括严禁漠视诉求、严禁提槛设障、严禁违规审批、严禁吃拿卡要、严禁违规代办、严禁无序检查、严禁变相收费、严禁任性执法、严禁插手干预、严禁违规办案、严禁擅自查扣、严禁有诺不行。开封市纪委监委要求全市各级各单位、广大党员干部和公职人员严格遵守，对有令不行、有禁不止或其他损害营商环境的单位和个人，纪检监察机关将依规依纪依法严肃处理。 

　　2023年，开封市继续坚持把优化营商环境作为招商引资的前置基础，抓实“一件事一次办”“有诉即办”等事项，确保年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖，所有事项实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办，全域开展县级营商环境示范创建活动，争创国家营商环境创新试点城市。同时，开封市落实“两个毫不动摇”，深入开展“万人助万企”活动，着力帮助企业纾困解难，大力支持民营经济发展，打造有利于民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。 

　　站在新的历史起点上聚焦开放再发力，以更高的站位、更广阔的胸襟，推动更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放，为全市经济实现高质量发展注入强劲动力。（开封日报全媒体记者 康冀楠）