农村土地：从“两权”分离到“三权分置”

信阳市浉河区浉河港镇的茶园里，一片忙碌。该镇通过“公司+基地+农户”进行土地流转，茶树种植面积达20万亩。

1984年夏收，鄢陵县坡冯村小麦喜获丰收。

    1978年，安徽小岗村农民冒着生命危险“分地”。此后全国推行家庭联产承包责任制，实现了土地所有权和承包经营权“两权”分离，打响了改革开放第一枪。

    斗转星移，改革开放40年，中国社会发生了天翻地覆的变化。随着工业化、城镇化的加快，大批农民脱离土地，走进工厂，走进城市。“谁来种地”成为时代的新课题。

    土地流转应运而生，土地“三权分置”改革应时而出，农业、农村、农民都在土地改革中发生巨变，农民正成为一个令人羡慕的职业，农业正成为一个令人向往的产业。

    从“两权”分离到“三权分置”，土地改革不断激发出“三农”发展的新活力。

    “农村土地改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。‘三权分置’就是农村土地改革的核心，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权‘三权分置’，经营权流转的格局。”10月16日，遂平县国土资源局局长张云峰接受记者采访时说。

    2016年5月，张云峰到遂平就职时，土地流转进入“啃硬骨头阶段”，很多地块因为部分农民坚持自己耕种而无法流转。他说：“农民对土地的深厚感情是值得尊重的。但是，一家一户的‘面条田’、分散的小农耕种方式必须改变，农业规模化、现代化是必然趋势。关键要有新思路、新办法，推动农村土地改革的突破。”

    这年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，阐明了农村土地“三权分置”的意义和要求。我省也全面推行土地利用综合改革，提出重点落实“三权分置”改革，发挥土地综合整治的引擎作用，有效推动农业规模化经营和农业现代化。

    依托这一政策，全省各地纷纷成立国有的土地开发公司，大规模实施土地流转。张云峰说：“县委、县政府多次讨论，认为应根据县情，走一条符合需求的改革之路。”

    正巧，地处遂平境内的河南一加一天然面粉公司（以下简称“一加一”）想大规模流转土地。这家公司是全国第一家承诺零添加剂的面粉生产企业，为确保原料安全，公司决定大规模流转土地，种符合要求的高品质小麦。

    双方一拍即合。“一加一”首先预订流转土地，遂平县对土地综合整治后转给公司耕种，形成了“企业定制—土地流转—国土综合整治”的模式。采用这种方式，“一加一”流转土地2万亩，实现多方共赢。

    “一加一”获得了大批优质强筋小麦。公司以前从加拿大等国进口的强筋小麦每斤高达1.8元，如今自己种植强筋小麦，还以订单农业的方式带动周边7万亩耕地种强筋小麦，成本大幅度降低。

    农民的收入大幅度增加。“一加一”流转的地价是每亩每年900元，秋季又以每亩300元的价格反包给当地的农业合作社。当地农民得到流转金后，还可以到这些土地上打工挣钱。更多的农民从土地上解放出来，外出打工，获得了较高的收益。阳丰镇邢桥村的桑文在江苏当保安，管吃管住每月收入4000元。但因为家里有10亩地，年年夏收和秋收时都要请假。他说：“现在土地流转了，也能安心打工挣钱了。”

    农业规模化、现代化得到提升，农业供给侧结构性改革得到落实。一家一户的“面条田”不见了，数万亩耕地种上同一品种的强筋小麦，从种到收实现全程机械化。

    张云峰说：“数万亩地种同一种作物、同一个品种，这在过去是不可能实现的。如今，通过‘三权分置’，轻而易举地推进了农业的规模化经营。”

    遂平尝到了甜头，计划对20万亩耕地进行土地整治，以“私人定制”的模式流转给企业。目前，一期6.7万亩耕地即将开始土地整治，3家企业签订了“私人定制”意向书。

    张云峰说，农村土地“三权分置”改革破解了“谁来种、种什么、如何种”的难题，是实施家庭联产承包责任制以来又一次重大的土地改革创新。未来，传统农民拥有土地的承包权，将彻底告别面朝黄土背朝天的生活；以龙头企业为代表的“新农民”将在这块土地上启动农业现代化的航船。□本报记者李运海