焦作转型发展受到国务院督查激励

依山傍水的焦作，城市建设日新月异

正在进行生态治理中的大沙河

在市中心太极体育馆万人同打太极

云台山红石峡游人如织

中原内配智能化生产线改造后，机器臂正快速精准地进行流水操作（本版摄影赵耀东）

　　孟夏时节，来自国务院办公厅的督查激励，让把“建设全面体现新发展理念示范城市”作为奋斗目标的焦作备受鼓舞。

　　通报对焦作市在培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等工作中取得的突出成效，给予肯定和督查激励，并要求国家发改委、财政部等，在政策、资金方面予以倾斜支持。

　　作为全国首批资源枯竭型城市，焦作转型发展有何良方？

　　近年来，焦作坚持以新发展理念为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，围绕党的建设高质量推动经济发展高质量，“补短板、强弱项、增优势、促转型”，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，培育新的经济增长点、扭住改革创新的发力点、把握提升品质的突破点、抓住环保攻坚的关键点、聚焦人民群众的关注点，致力打造精致城市、品质焦作，实现了“黑色印象”到“绿色主题”的嬗变，走出了一条具有焦作特色的资源枯竭型城市转型发展之路。

　　理念之变——解放思想，更新观念

　　解放思想，更新观念，创新思路是焦作近年来走好转型路的金钥匙。

　　焦作市委书记王小平说：“通过解放思想，把新发展理念真正全面落实好，才能最大程度地凝聚起发展共识，才能把干部群众主动性、创造性充分激发出来，才能汇聚起产业转型、创新发展的强大动力，为推动新一轮大发展汇聚磅礴力量。”

　　三年多来，焦作市紧跟时代步伐，紧扣转型主题，四次组成党政考察团，先后到扬州、南通、深圳、杭州、成都、佛山、徐州等先进地市，考察学习产业转型、乡村振兴、科技创新等经验做法，“跳出焦作看焦作”，解放了思想，更新了观念，形成了转型发展从找坐标、定方略到寻路径、抓落实的完整闭环。

　　产业之变——三产融合，结构更优

　　产业转型是资源枯竭型城市高质量发展必须面对的课题，近年来，焦作坚持以工业转型引领产业结构调整，经济高质量发展蹄疾步稳。

　　在中原内配集团股份有限公司智能制造数字化示范车间，16条自动生产线和两条无人值守生产线紧张忙碌。“通过智能化改造，气缸套年产能从最初的几千只，跃升到目前的5000万只，年产销量、市场占有率均居世界第一。”董事长薛德龙介绍。

　　围绕建设中原经济区高端制造业先进基地，焦作强力推动产业素质整体提升：多氟多六氟磷酸锂、广济药业核黄素产量居世界首位，中原内配成为全球最大的气缸套智能化生产企业，龙蟒佰利联钛白粉产能亚洲第一。

　　从《河南工业发展报告蓝皮书（2018）》对我省区域工业规模竞争力、结构转换竞争力评价结果看，焦作均居全省第四位。

　　农业产业化集群的形成，提升了焦作农业现代化的发展质量。温县现代农业产业园成为我省唯一入选的国家现代农业产业园；蒙牛焦作公司成为全省最大乳品加工龙头企业、蒙牛产业集群主营业务收入突破百亿元；伊赛集团入围农业产业化国家级重点龙头企业。

　　围绕打造“世界太极城、中原康养地”、创建国家全域旅游示范市，全力打造沿南太行旅游带、南水北调绿化带、黄河湿地文化旅游带、大沙河水生态观光带。2018年，全市共接待游客5300万人次，实现旅游综合收入434亿元，初步形成了河南旅游市场三分天下有其一的生动局面，连续4年入选“中国旅游竞争力百强城市”，“太极圣地、山水焦作”两大旅游康养品牌叫响世界。

　　2018年，焦作市三次产业结构比为5.7∶56.6∶37.7，第三产业占比三年来提高了4.8个百分点。

　　“以产业转型升级为抓手，立足科学发展和创新引领，推动生产方式从粗放、高耗能向绿色、低碳、循环转，品牌从一般品牌向名优品牌转，质量效益从低效向高效转，焦作产业结构正实现从资源型产业向现代制造业、现代服务业的跨越。”焦作市市长徐衣显说。

　　环境之变——精致城乡，绿色崛起

　　站在缝山针公园，极目远眺，一派生机盎然景象。“过去是私挖乱采、尘土飞扬；现在是青山绿水，游人如织。”居住在解放区闫河村的张红亮说起焦作北山之变，用“改天换地”来形容。

　　长期以来，北山私挖滥采和非法矿产品经营加工行为久治不绝，导致矿产资源濒临枯竭，生态环境严重破坏。

　　2016年6月，焦作打响北山生态保护会战，413个非法采矿点和1028个非法矿产品经营加工点被取缔。大山的“累累伤痕”被18公里长遍植绿树的公园覆盖，环城森林体系初具规模。

　　从北山一路南下，一渠清水穿城而过。两岸，南水北调焦作城区段绿化带郁郁葱葱，生机盎然。

　　2017年3月，焦作重启了被搁置8年之久的南水北调绿化带征迁工作，历时4个月，实现签约率、搬空率、拆除率三个100%，创造了焦作城建史上的奇迹。

　　去年11月，焦作和郑州签订融合发展合作协议，标志着郑焦融合开辟了新境界、达到了新高度，一场融合发展“双城记”正在上演。

　　城镇化是牵引转型的重要引擎。焦作坚持以人的城镇化为核心，改造提升中心城区，全域推进百城提质，深入开展四城联创。今年3月，全国文明城市年度测评结果公布，焦作在113个地级提名城市排名中名列第十五位，居河南省第一位。

　　民生之变——健康扶贫，集中医养

　　5月25日，麦收在即，马村区演马街道办事处油蒋村80岁的石发根跑到地头，查看小麦长势情况。“麦熟了，俺身子骨也越来越好了，真心感谢健康扶贫好政策。”

　　石发根患有心脏病，老伴秦月娥的腿关节不好，平日经常往医院跑。去年6月，石发根再次住院，共花费33635.33元，但却能轻松应对。

　　石发根的“轻松应对”得益于焦作市“两定制兜底线”健康扶贫政策。他合计报销了32712.71元。

　　在焦作市，像石发根一样看病少花钱或不花钱的事情已不是稀罕事。

　　因病返贫、因病致贫现在是我们扶贫硬骨头的主攻方向。“2017年我市因病因残致贫占比为79.91%。我们深深意识到，如果解决不好这部分群众的脱贫问题，打赢脱贫攻坚战就无从谈起，全面建成小康社会的目标就难以实现。如果解决好了，打赢脱贫攻坚战就抓住了‘牛鼻子’，真正发挥了政府兜底线的作用。”王小平说。

　　为了啃下因病致贫、因病返贫的“硬骨头”，焦作在全省率先实施困难群众大病补充医疗保险的基础上，探索建立“两定制兜底线”健康扶贫新模式，即定制医疗服务方案、定制医保救助方案和实行社会救助兜底。

　　健康扶贫模式在焦作实行以来，形成了小病不出村，大病不返贫，相互不攀比的良好局面，因病致贫人数由2018年的2.69万人，减至现在的9281人，减幅达65.5%，全省综合医改暨健康扶贫现场会在焦作召开，焦作健康扶贫经验在全省推广，做法受到国务院通报表彰。

　　“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”，这是众多重度残疾人贫困家庭生活的写照。为此，焦作开展了养老服务体系建设和失智失能重度残疾人托养工作的探索。

　　“比在家好太多了，你在家还得有个人专门照顾你啥都干不了，在这里护工帮咱洗衣服，还帮咱做康复，照顾的可周到。”在武陟县圪垱店乡托养中心康复室，因脑梗引起偏瘫的60岁贫困户王步妮高兴地说。

　　养老服务体系建设实现新突破：

　　以推广“互联网+智慧养老”模式为重点，提升了居家养老服务能力；以满足“不离家门、就近方便”养老需求为目标，发展了社区养老；以满足集中居住和照料的养老需求为目标，发展了养老机构；以满足老年人优质医疗服务需求为目标，推动了医养融合发展。

　　作风之变——担当作为，风清气正

　　2016年5月，新一届市委领导班子组建后，明确提出了：“说了算，定了干，再大困难也不变。”三年过去了，这个口号已铭刻在干部心中，叫响在怀川大地。

　　“整体工作上台阶、重点工作争一流，特色工作树形象，焦作发生的可喜变化，是干部群众用心用脑用力、苦干实干巧干干出来的。”王小平说。

　　曾几何时，面对政治生态遭受严重破坏、党员干部精神萎靡不振的严峻复杂局面，新一届焦作市委领导班子不遮掩、不回避，勇于担当、敢于负责，坚持以推动全面从严治党向纵深发展引领党的建设高质量，唤醒蕴藏在干部群众心中的实干精神。

　　从全市范围内抽调大批优秀干部，参与北山治理、南水北调绿化带征迁、脱贫攻坚等中心工作，探索形成了“一线锻炼工作法”机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

　　一系列选人用人政策给干部队伍吹来了清新之风，也为经济社会发展注入了无穷动力，一大批干部在接地气中淬炼底气，在一线锻炼中增长才干。

　　落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，完善干部考核管理制度，开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”“结千村、访万户、解民忧、帮民富”“评班子、评组织、评党员”和忠诚、担当、实干、清廉“四型”干部评选等活动，敢于担当的氛围更加浓厚。

　　困难有人帮，问题有人管，环境变美了，生活变好了，群众最直观地感受到了这座城市发生的变化……

　　五月的怀川大地，天朗气清，处处涌动着转型跨越的时代旋律。站在机遇与挑战并存的重要关口，焦作勾勒出坚定前行的清晰轨迹，正带领怀川儿女砥砺奋进，高歌远航，书写属于这座城市转型发展的新时代篇章。（记者 陈学桦 河南报业全媒体记者 成安林）