如今，行走在河南省会郑州的大街小巷，你会惊喜地发现，郑州市纳入中央财政补助的1634个城镇老旧小区通过改造“模样”大变，不仅更“好看”了，而且更“好住”了，居民居住环境改善了，城市内涵品质提升了，广大群众交口称赞，社会各界一致认可。郑州城镇老旧小区改造已经成为郑州建设国家中心城市的一张亮丽的新名片。

　　城镇老旧小区改造既是民生工程、民心工程，也是发展工程。郑州市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于老旧小区改造的决策部署，于2019年4月启动老旧小区综合改造工程，通过着力破解“协调怎么办”“改造怎么改”“钱从哪里来”“改后怎么管”四大难题，探索出了一条新路径。

　　截至2020年年底，郑州市纳入中央财政补助的1634个老旧小区改造全部开工，已完工1374个，共拆除违章建筑23万平方米，改造线缆、管线入地532.8千米,更新铺设小区路面79万平方米,改造绿地10万平方米，增设党群服务中心113个、物业管理用房8260平方米，增加安防、监控系统2361处，建成社区养老服务设施165家，建设投入使用社区卫生服务机构152个。

　　“下一步，郑州市将进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以高度的政治责任感，主动担当、务实重干、加压奋进、久久为功，扎实推进老旧小区改造工作，不断提升群众的获得感、幸福感。”郑州市老旧小区综合改造工程指挥部办公室负责人表示。

　　党建引领破解改造协调难

　　以往在改造中，施工单位各画各的图纸、各管各的工程，对居民的日常生活影响较大。为此，管城回族区陇海北三街片区改造项目成立临时党委，由党组织牵头“领着干”，下设5个党组织，分别对应陇三社区、共建单位、职能部门、施工单位、监督单位，通过临时党委协调，各种问题很快得到解决。

　　这只是郑州市破解改造“协调难”的一个缩影。“郑州市坚持一切工作到支部，发挥党组织的核心作用，推进老旧小区工作始终在党的领导下取得实效。”郑州市老旧小区综合改造工程指挥部办公室负责人介绍，该市通过组建由项目分包干部、小区楼院党员、施工单位代表等多方力量组成的临时党支部，发挥“楼院党组织、楼院居民自治组织、楼院志愿服务组织”作用，让党旗高高飘扬在老旧小区改造第一线，使党建引领老旧小区改造工作行稳走实、开花结果。

　　聚焦民需改到居民心坎上

　　老旧小区怎么改？群众说了算。郑州市坚持“共同缔造”的理念，把满足人的需求摆在首位，采取“一征三议两公开”工作法，“线上”“线下”同步收集群众的意见和建议，回应群众改造期盼，突出“一拆五改三增加”重点，统筹居住环境整治、基础设施改造、功能设施完善、物业管理提升等四个方面，确定了三十项改造内容，切合小区实际拟定改造方案，最大限度满足居民的合理需求。

　　做好“加减法”，这是郑州市老旧小区改造的一大亮点。中原区191号院针对60岁以上老人占居民65%的实际，亲民化改造党群服务中心、社区卫生服务站、老年活动中心，将废弃仓库改建成社区小食堂，推出健康营养食谱，为不便出门的独居老人提供免费送餐服务，实施“24小时关爱行动”，为独居老人安装了“呼叫器伴侣”，通过智慧平台为老人提供健康服务。

　　改造中，郑州市注重规划先行，结合产业布局、区域特色、文化元素,引进一线城市专业设计单位，“一区一品”“一院一策”进行规划，如金水区工人新村片区做好违章建筑等各类乱象的“减法”，打通小区空间，营造疏朗视觉效果，做优功能提升、配套完善和服务提质的“加法”，设置城市书房、社区卫生服务站、日间照料中心等设施，使小区既“好看”又“好住”。

　　多元筹资形成社会大合唱

　　郑州市探索改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，通过争取上级资金、吸引企业投资、鼓励居民出资等方式，分类多元筹措资金，统筹用于老旧小区改造，有效破解了老旧小区改造“钱从哪里来”的难题。

　　争取政策性资金。2020年，积极争取中央、省财政补助资金4.92亿元，克服疫情困难市、区列支配套资金4.8亿元，发行专项债券4.1亿元，与建设银行签署战略合作协议，支持市场力量参与城镇老旧小区改造,激发市场主体参与的内生动力，为顺利推进老旧小区改造打下了坚实的资金基础。

　　吸引企业投资。引导通信、自来水、供电、燃气、供暖等专营单位参与老旧小区改造，根据郑州市既有政策，由市财政、区县财政和企业各承担相应费用，2020年全市专营单位投资1.2亿元。老旧小区改造项目还积极与属地社会企业接洽，吸引企业投资老旧小区改造。仅管城回族区北三街片区项目就成功吸引社会企业投资6000余万元。

　　鼓励居民出资。引导居民通过捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益等方式支持改造，出台了加装电梯补贴政策，每部电梯财政最高补助15万元，通过财政补助带动居民出资加装电梯，其中宇通公司职工住宅小区筹资3770万元加装了58部电梯。

　　共建共享探索治理新格局

　　老旧小区改造不仅是一个项目建设改造工作，更是一个社会治理工作。在改造中，郑州市在二七区祥云里探索区域化党建联盟、社区服务联盟、智慧服务平台的“两联盟一平台”模式，以街道为“轴心”、社区为“主干”、公共单位和居民群众为“扇面”，推动街道、社区、公共单位、居民群众四方联动，推动老旧小区的治理模式从“靠社区管”向“共建共治共享”转变。

　　为建立健全长效管理机制，郑州市坚持老旧小区改造到哪里，物业管理就覆盖到哪里，金水区、惠济区等地通过连片打包、捆绑公共管理资源、路院共管等模式，扩大专业化物业覆盖面，给予物业服务费用补贴（每平方米每月0.3元），仅金水区已补贴近1000万元。同时完善老旧小区物业长效服务机制，积极探索建立适应数字化时代特征的社区服务体系，让小区既有文化味、人情味，也更加现代化。（谭勇 杜学安）