原标题：中国（河南）自由贸易试验区开封片区 以改革开放积蓄发展“新动能”（改革开放的河南实践之开封篇）

国家文化出口基地

丰树（开封）现代物流园

自贸大厦。

中联重科生产车间 刘睿恒 摄

奇瑞汽车生产线

　　建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革和扩大对外开放的重大战略决策。党的十八大以来，全国先后部署设立了22个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，推出了一大批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出了重要贡献。

　　中国（河南）自由贸易试验区开封片区（以下简称“开封片区”）于2017年4月1日挂牌成立，位于开封市城区西部，毗邻郑州，处于开封经济技术开发区、开封市城乡一体化示范区核心区域，以郑开大道为轴心两侧展开布局，规划面积约20平方公里。

　　开封片区以制度创新为核心，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展，是全国22个自贸试验区、67个片区中唯一以发展文化产业为主的片区。

　　根据产业发展定位和功能布局，开封片区核心区域规划为中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港的“一心四谷两港”的产业布局。

　　挂牌六年来，开封片区认真贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，先行先试、大胆探索，高标准推进改革创新，高起点优化营商环境，高水平推动对外开放，高质量促进产业发展，改革红利加速释放，市场活力日渐增强，充分发挥了深化改革“试验田”和开放创新“引领区”的示范带动作用，为河南自贸试验区建设探索了“开封方案”，为开封经济高质量发展打响了“自贸名片”。

　　紧抓制度创新 

　　强力推动制度型开放

　　六年多来，开封片区累计探索推出180项改革创新经验，10项改革措施在全国复制推广，占河南自贸区19项国家级案例的52.6%；2项案例获跨区域推广，36项创新经验在全省复制推广，制度创新工作持续领跑全省，出彩全国。

　　在商事制度改革领域，“22证合一”开全国“多证合一”改革先河，成为全国商事制度改革样本；在投资便利化领域，在全国率先试行企业投资项目承诺制，清除了工程建设项目领域诸多羁绊，节约建设周期90—120天；在贸易便利化领域，与连云港港口集团合作，推出内陆地区货物出海物流一体化协作新模式，探索破解内陆地区物流组织化程度偏低、成本居高不下难题；在综合监管领域，“基于工程建设项目风险防控点的联合监管”入选住建部第一批建设项目审批制度改革经验在全国复制推广；在优化服务领域，探索“审批事项‘码’上办、办事材料‘码’上传、信息进度‘码’上查”的一码集成服务新模式，入选国务院自由贸易试验区第三批最佳实践案例；在科技创新领域，聚焦5G、云计算、边缘计算等技术与智能制造、AR等技术的深度融合，率先推出“5G+智能制造”汽车生产数字化转型模式，打造河南省首个汽车行业5G专网，加速汽车工业数字化转型；在特色文化产业领域，“着眼‘双循环’聚焦国际化构建艺术品进出口贸易全链条服务体系”入选国家文化出口基地第二批创新实践案例，为16个之一，“文化金融创新服务”和“文化出口特色服务”两个案例入选国家文化出口基地第三批12个创新实践案例。

　　开封片区聚焦制度型开放，为企业解难题、为行业破痛点，坚定不移深入践行“为国家试制度、为地方谋发展”的使命担当：

　　针对河南省内重点外贸综合服务企业、物流运输企业单程运费高、运输效率低、智能化不足等问题，探索“开封—连云港”物流新模式破解物流痛点，为开封及周边300多家企业累计节省物流费用超6000万元，其中奇瑞汽车节省物流费用700多万元；

　　针对工业企业人防审批流程烦琐、直接成本高等问题，探索实施人防审批“一降两免一选择”制度改革降低项目建设成本，助力丰树物流系列外资项目落地，据省人防办测算，改革后物流项目人防工程项目成本是北京的1/20、上海的1/15，带动全省物流项目及工业项目更好发展；

　　在医药行业，创新实施“药品与医疗器械仓储集中监管模式”，优化行业监管模式，实现产品集中统一监管、在库产品实时监控、产品流通在线追溯，提高医药企业仓储利用率，促进医药行业集约化、专业化、智能化发展。

　　截至目前，开封片区累计入驻企业7026家，是挂牌前的39倍，其中超亿元企业184家，超十亿元企业24家，包括奔腾激光、桃李面包、益海嘉里、丰树集团等40余家500强企业及上市公司。

　　搭建开放平台

　　大力发展外向型经济

　　开封片区围绕外向型经济快速发展进行谋划，通过构建开放平台体系、厚植物流枢纽优势、推动外向型产业发展、打造政务服务体系，提升对外开放能级，助推开封高水平开放高质量发展。

　　目前开封片区外资企业以汽车零部件行业、服务业为主，新设外资企业8家，占全市新设外资企业数的72.73%。今年前11个月实际利用外资1371万美元，同比增长50.65%。开封片区1—10月累计进出口总额约40.11亿元人民币，同比增长47%，进出口增幅在河南省三个自贸片区中排名第一。

　　积极构建高能级开放平台体系。2月10日，开封综合保税区顺利通过国家验收，并于7月3日正式封关运行，一举填补了开封市没有海关特殊监管区域的空白，及时补上了制约开封片区对外开放的短板，也有利于优化我省对外开放格局，强化开放平台功能叠加。开封综保区与自贸试验区开封片区、开封经开区、国家文化出口基地“三区一基地”套合发展、政策叠加、功能互补，积极培育发展跨境电商、保税物流、文化出口等主导产业，助推开封外向型经济高质量发展。

　　河南自贸区国际艺术品保税仓成为开封历史上首个海关特殊监管场所，一举实现了“仓内保税展示”和“仓内保税拍卖”两项全国首创模式，成为全国艺术品保税仓的“标杆”和中原地区的文化地标。开封片区分别在阿联酋迪拜、德国汉堡、美国洛杉矶、拉脱维亚设立农产品、汽车、医疗物资等17个海外仓，探索出“企业+跨境电商+海外仓”的开放贸易新模式。同时还成为郑州跨境电商综合试验区拓展区，入选跨境电商进口试点城市，让网上“丝绸之路”贸易更加便捷通畅。

　　努力培育高效率物流枢纽优势。开封国际陆港铁路专用线是综合保税区物流基地的重要配套设施，对开封市融入国家“一带一路”经济规划，打造亚欧陆桥通道上重要的物流节点，拉动区域经济发展具有重要意义。2020年8月5日，开封国际陆港入选全省18个区域物流枢纽建设，推动区位交通优势向枢纽经济优势转变。2021年11月6日，开封片区通过“多式联运、一单到底”的出口物流新模式，完成首列“开瑞国际号”奇瑞汽车出口非洲的海铁联运业务，向阿尔及利亚出口汽车6万余辆。

　　奋力推动外向型产业快速发展，加快建设郑开汽车及零部件外贸产业基地，发挥郑开汽车及零部件产业支撑和相关政策优势，打造集海、公、铁多式联运场站、集装箱装卸箱提还箱场站，无车承运平台、进出口汽车及零部件展示、海外仓、保税仓、跨境电商销售及其他进出境普通货物周转、跨境人民币结算于一体的智能化外贸基地。同时整合各大船运公司、航空港、郑州陆港、连云港、青岛港等港口资源，努力将基地打造成河南外贸产业的一张名片。

　　2023年2月8日，河南中日（开封）国际合作产业园正式获批，是河南省商务厅公布的首批4个河南省国际合作园区之一。园区出台了涉及产业发展、创新创造、减税降费、金融贸易、就业创业、人才教育、“飞地经济”等多个方面的惠企政策，开通了便利中外人员往来的“快捷通道”。

　　2021年9月，开封片区获批国家文化出口基地，实现了河南地区特色服务出口基地零的突破，搭建了中华优秀传统文化“走出去”的重要平台，有力助推文化产品和服务贸易“千帆出海”，领航“文化出海”。与此同时，还加快建设国家级电商产业园。

　　致力打造对外开放政务服务体系。开封海关开启了开封直连世界的大门，彻底结束了全市开放发展“借道出关”和本地外贸企业“异地报关”的历史，加快促进开封特色产品走出国门、走向世界。在设立河南自贸试验区法庭的同时，还设立了开封仲裁委及市场监管局自贸区分局，并秉持自贸试验区敢闯敢试的精神，着力营造文明、法治、便利的自由贸易营商环境。（开宣 图片除署名外均为资料图片）