2023年年底，河南立足处于新型城镇化、现代工业化发展的关键窗口期及建设用地供需矛盾十分突出的实际，创新构建“1+N”节约集约用地政策体系，相继出台《河南省人民政府关于加强和改进土地资源保护利用推动现代化河南建设的意见》《河南省人民政府办公厅关于实施开发区土地利用综合评价促进节约集约高效用地的意见》《河南省自然资源厅关于进一步严格落实“增存挂钩”机制的通知》《河南省开发区多层标准厂房规划用地管理办法》和《河南省开发区规划用地标准实施办法》等文件。

　　统筹土地保护利用 强化制度顶层设计

　　河南制定国土空间规划实施办法，优化先进生产力布局，发挥土地计划调控作用，有序有效保障高质量发展空间；完善耕地占补平衡管理政策，实现“以补定占”，压实耕地保护责任，全面落实耕地保护党政同责；制定开发区规划用地标准，健全河南省土地使用标准体系；明确开发区多层标准厂房规划用地管理办法，推进多层标准厂房建设；制定推进城市低效用地再开发促进城市更新实施办法，提升城市综合承载能力；制定建设用地使用权地上地表地下分层设立、分层供应、分层登记政策，推进建设用地“一变三”立体开发利用；建立健全“增存挂钩”长效机制，推动用地方式向以存量为主转变，全力构建“1+N”节约集约用地体系。

　　完善增存挂钩机制 向存量要空间

　　河南明确土地利用优先顺序，按照直接利用现有厂房或“拎包入住”、盘活利用存量建设用地、报批利用新增建设用地的顺序进行项目选址；实行奖惩激励机制，对完成年度批而未供和闲置土地任务前3的省辖市、前10的县（市区）分别奖励500亩、300亩新增土地利用计划指标；实行供地与批地相挂钩，坚决遏制批而未供和闲置土地“前清后增”。

　　制定规划用地标准 向规划要空间

　　河南明确开发区应坚持以产业用地为主，工业、仓储、科研、设计、商业服务业等产业用地占规划建设用地面积不低于60%、绿地与开敞空间原则上不超过10%；明确开发区要合理规划工业生产必需的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地，促进复合利用、职住平衡，发挥整体效益；明确市县在控制性详细规划编制和实施过程中，落实工业项目用地标准确定的容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施所占比重等要求，作为出具规划条件和核发规划许可的依据；明确与城区相连或相邻的开发区要充分利用城镇基础设施和公共服务设施，最大限度减少投资和重复建设。

　　推广多层标准厂房建设 向空间要空间

　　河南建立正负面清单制度，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，原则上应使用或建设多层标准厂房；实行优惠政策，在符合规划、不改变用途的前提下，对利用原有存量土地建设多层标准厂房的，不再增收土地价款；鼓励各类企业、组织及自然人投资建设，推行“订单式”开发；推进多层标准厂房联合验收、验登合一，“交房即交证”。

　　改进土地利用评价 以亩均论英雄

　　十分珍惜、合理利用每一寸土地是基本国策，人多地少是河南的基本省情。河南统筹土地资源保护利用，改进土地利用评价方式，推动考核从以总量论英雄向以亩均论英雄转变；完善增存挂钩用地机制，推动用地“以新增用地为主”向“以盘活存量为主”转变；制定开发区规划用地标准，推动选址“规划跟着项目走”向“项目跟着规划走”转变；推广多层标准厂房建设，推动用地“以平面利用为主”向“以立体利用为主”转变。

　　河南统筹土地资源保护利用，转变土地资源利用方式，提高土地资源利用效率，高效支撑了高质量发展。（文 王星）