3月26日，夜幕降临，信阳市固始县蓼城街道尚城一品小区的“邻里议事厅”内灯火通明。由县直单位 “双报到” 党员、物业企业党员负责人和小区业主党员代表组成的功能型党支部，正在这里召开联席会议，就小区充电桩安装问题展开协商。这一幕，是固始县创新构建 “街道党工委—社区党组织—小区功能型党支部—楼栋党小组—党员业主” 五级组织体系的鲜活实例。

　　固始县城区面积近50平方公里，常住人口近50万，居民业主来自不同的地域、不同行业，人口密度大、治理任务重。面对传统小区治理中党组织覆盖不全、资源整合不足等难题，固始县充分发挥小区功能型党支部的纽带作用，在街道党工委的统筹下，按照“应建尽建”原则，在各住宅小区建立功能型党支部。党支部3名核心委员，分别由小区业主党员代表、物业企业党员负责人和县直单位“双报到”党员代表担任；同时，依据小区规模，吸纳业委会党员、离退休党员等群体作为成员，构建起“核心固定+动态补充”的组织架构。

　　为破解人员力量不足的难题，固始县建立“双报到”党员“双向管理”机制。县直单位党员在到社区报到的同时，同步编入小区功能型党支部，实行“工作在单位、服务在社区”的双重管理模式。目前，全县89个县直单位的6000余名党员已到社区报到，其中121名党员担任功能型党支部委员或楼栋党小组长。在秀水街道岳桥雅居小区，固始县建投公司党员陈礼洪作为功能型党支部书记，牵头成功解决了小区雨污分流改造难题，还带动12名党员业主主动认领绿化养护等服务岗位。

　　阵地建设是开展工作的基础。固始县秉持“小、巧、精”原则，利用物业企业的空闲办公室打造“红色港湾”，为功能型党支部开展日常工作、居民协商议事、调解矛盾纠纷等提供阵地支持；在6个城市街道，结合党群服务中心建设，因地制宜建成6个面积超1000平米的“邻里中心”，实现城区15分钟生活圈全覆盖，为居民业主交流活动提供了便利。“邻里中心”内设置了老年人活动室、社区小食堂、儿童之家等十多个功能室，致力于打造“幼有所育、老有所养、病有所医”的幸福家园。

　　在唐城美景小区，功能型党支部每月5日都会开展“居民议事日”活动，这已经成为居民们期待的重要活动。固始县严格落实“一征三议两公开”制度，设立 “邻里议事厅”。小区重大事项通过“一征三议两公开”程序决策，居民也通过“邻里议事厅”解决生活中的难题。此外，固始县还搭建了小区功能型党支部、业委会、物业服务企业三方议事平台，共同协商小区公共事务。

　　为提升服务精度，固始县在各个小区组建打造社区工作者、“双报到”党员、志愿者3支服务队伍，实现小区治理和便民服务的双向奔赴。该县针对社区干部、网格员专业知识不足问题，常态化、精准化开展基本法律知识、消防安全和矛盾调解技巧等业务培训，全面提升基层干部的专业能力和综合素质；对于“双报到”党员，设置监督指导员、政策宣传员、环境监管员、矛盾调解员、志愿服务员“五员”岗位，按照“双报到”党员工作性质、性格特点，引导党员认领不同职务，方便党员结合特长，发挥先锋模范作用；以党员为引领，组建由小区业主组成的志愿者服务队，积极开展各项志愿服务。

　　在功能型党支部的引领下，固始县小区治理效能显著提升，物业费收缴率上升、居民投诉率下降。居民参与社区事务的积极性大幅提高，从“旁观者”转变为 “参与者”，党员带头推动邻里议事厅、三方议事平台高效运转，吸引更多业主主动参与基层治理，从“被管理”到“要治理”，打破了传统物业单一管理模式，形成多方共治的新局面，显著提升了业主的幸福感和满意度。依托 “邻里中心” 开展的各类邻里活动，也让邻里关系从“陌生”走向“和睦”，构建起基层治理的新模式。

　　从“问题楼盘”到“红色样板”，固始县通过功能型党支部建设，成功将党的组织优势转化为治理效能。这一创新实践，不仅打通了城市基层治理的“最后一公里”，也为党建引领基层高效能治理提供了可复制的“固始方案”。（文 何婷 朱黎明）