腾笼换鸟盘活存量 巩义探索建立土地利用新模式

　　巩义市全面强化节约集约管理理念，转观念，深挖潜，通过严格控制总量、全面压缩增量、有效盘活存量，不断创新土地利用模式，实现了土地节约集约利用和经济社会发展的双赢。

　　巩义伊洛河南岸一片丘陵间，坐落着巩义豫联产业集聚区，一排排的标准工业厂房矗立在平整的山谷中。“这片平地来之不易，填了好几道沟！”5月20日，豫联集团相关负责人告诉记者，他们投入2亿多元，调运土方近2000万立方米，在秃山荒沟之间造出了近2000亩土地，实施了高精铝转型升级项目，带动企业加快向铝精深加工方向转型。

　　填沟造地谋发展的故事，不断在巩义发生。日前，巩义市因“土地节约集约利用、土地利用计划执行好”等原因，获得国务院办公厅督查激励。

　　巩义，素有“七山一水两分田”之说。土地资源极其宝贵。近年来，巩义融入郑州国家中心城市建设步伐持续加快，一大批招商引资项目相继落户巩义，土地供需矛盾进一步凸显。

　　面对困局，巩义市全面强化节约集约管理理念，转观念，深挖潜，通过严格控制总量、全面压缩增量、有效盘活存量，不断创新土地利用模式，实现了土地节约集约利用和经济社会发展的双赢。

　　源头管理控制用地总量

　　巩义市严格落实“三规合一”，把全市土地利用总体规划与产业布局规划、城乡总体规划等有机结合，做到科学规划、精准布局，严格控制“摊大饼”式外延扩张。目前，全市2个省级产业集聚区、2个市级专业园区建成区面积21.1平方公里，入驻企业800多家，2017年实现主营收入1264.2亿元，带动巩义市连续多年入围全国工业百强县。

　　联审联批，严格项目准入，从投资实力、投资强度、投资规模、产业类型、产业效益等方面对项目实行联审联批，通过联审后方可办理项目立项等相关手续。对不符合产业政策、达不到投资强度要求、不符合规划条件以及环评未批准的项目一律不予供地。近年来，累计核减用地1000余亩。

　　政策引导限制用地增量

　　通过属地财政奖补、税收分成等政策引导，巩义积极引导企业进入产业集聚区发展，鼓励企业开发利用地上地下空间。近年来，巩义通过采取填沟造地、建设多层厂房等方式，累计节约用地近5000亩。恒星科技公司技改项目通过建设双层标准厂房，节约土地33亩。巩义兴元新能源科技有限公司40MW光伏发电项目，全部利用荒山荒坡等未利用土地实施，节约耕地1000余亩。

　　内涵挖潜有效盘活存量

　　为有效盘活土地资源，巩义市深入开展低效工业用地调查清理专项行动，对关停并转的企业空闲土地或因企业经营不善停产、半拉子工程等进行全面排查，一地一策，一企一议，灵活处置闲置低效利用土地。通过政府收购再出让、腾笼换鸟、退二进三等多种方式，全市累计盘活闲置低效利用土地1800亩。

　　巩义市对全市存量用地进行全面排查摸底，着眼于“激活”，出台实施奖惩意见，通过土地整治、工矿废弃地复垦、旧村拆除等措施盘活存量土地，实现了市、镇、村三级多赢，撬动了各方的积极性，目前已累计复垦土地约1.1万亩。

　　巩义还不断加强监管，遏制闲置土地数量。对纳入土地市场动态监测与监管系统的用地项目实行动态跟踪管理。收回闲置土地430余亩，进一步提高了土地利用效率。（记者何可）

　　连线专家

　　巩义市通过源头管理控制用地总量,政策引导限制用地增量,内涵挖潜有效盘活存量,加强监管遏制闲置土地数量等统筹兼顾、多措并举的方式，有力化解了用地难题，有效破解了用地瓶颈，土地利用方式得到了切实转变，探索出一条规范土地市场秩序，提高土地节约集约利用水平之路。

　　这种土地节约集约利用之路是生态文明建设根本之策，是新型城镇化的战略选择，是破解资源利用难题，实现科学发展、可持续发展、包容性发展的根本出路，是转方式、调结构、稳增长、促改革的内在要求。

　　同时，从长远来看，在大力推进生态文明建设的背景下，节约集约利用土地将是我国一定时期内的必然选择，巩义市在这方面做了有益的探索，值得在全省甚至全国推广。（河南省国土资源厅土地整理中心总工程师樊雷）