河南省汝州市：唤醒“沉睡地” 发展添活力

　　一幢幢高楼拔地而起，一座座游园规划合理，一条条道路宽敞平坦……5月20日上午，位于汝州市朝阳路与老东环路交叉口的万汇大型商业综合体项目建设工地，到处是火热的施工场面。

　　据汝州市国土资源局相关负责人介绍，这块面积达508亩的土地，原规划为一家技师学院建设用地。然而，由于多种原因，多年以来土地一直闲置。去年，汝州市重新为该学院划定了新的项目用地后，在这里实施了棚户区改造、大型商业综合体和道路游园建设等项目，使这块“沉睡”的土地重新焕发了生机。

　　汝州市山地丘陵面积占比高达78.1%，土地后备资源严重不足。近年来，该市牢固树立“经营土地、经营城市”理念，不断盘活存量土地，全面推进土地资源高效开发、综合利用、循环利用和集约利用。

　　人声鼎沸，车辆穿梭，十几年前还是荒无人烟的虎狼爬岭，如今已成为汝州市重要的产业集聚地。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，汝州市打造了经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园、科教园区等7大园区，引导功能混合和产城融合。在此基础上，深入实施“出城上山”“腾笼换鸟”工程，把老城区15家工业企业搬迁到产业集聚区，把1所高中和6所职业学校搬迁至科教园区，在城区重要地段腾出土地1680亩。

　　同时，汝州市坚持把盘活存量土地作为提升土地利用率的有效途径，对布局散乱、利用粗放、用途不合理等低效用地分门别类地进行盘活。位于西环路与南环路交叉口的煜达瓷砖厂，由于工艺落后，效益不佳，闲置多年，为此，该市积极淘汰落后产能，已将该宗地调整为商业住宅用地，拟重新对该地块进行招拍挂。据统计，2016年以来，该市已累计盘活存量建设用地1293亩。

　　汝州市积极开展土地复垦。5月16日，在位于蟒川镇娘庙村附近的田地里，小麦已经泛黄，花生苗生长正旺。在田地里劳动的娘庙村村民焦二成说，2016年，汝州市对这片面积达6000余亩的山地进行了平整，并修建了水泥路，使乱石遍地、杂草丛生的这片荒坡变成了良田。近年来，汝州市积极开展工矿废弃地整治、扶贫搬迁村土地整治、旧村（空心村）土地整治、耕地后备资源土地整治等“四项整治”活动，今年，又计划平整工矿废地2600亩、开发后备资源土地6.3万亩，补充耕地7.58万亩。

　　汝州市严格落实用地审批和监管程序，建立项目“三评”管理机制，新上项目一律进行土地评审，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地，严把亩均投资强度、容积率等指标，从源头上规范用地行为，促进节约集约利用。2016年，该市一家计划上马的大型陶瓷厂，就因为不符合产业政策而未能通过项目评审。

　　此外，汝州市建立了土地执法大队、中心所、乡所三级联动的快速反应机制，以“零容忍”的态度坚决打击土地违法行为。据统计，2016年以来，该市依法拆除违法建设用地项目2738处、189.77万平方米，拆除复耕违法图斑376个，恢复耕地216.5万平方米，“双违”整治工作受到省委、省政府通报表彰。（记者张建新）

　　连线专家

　　一方面是土地资源严重不足，一方面是无效用地长年“沉睡”。破解这一矛盾，要在坚持最严格节约用地制度的同时，采取新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式，不断创新完善存量建设用地管理机制，使闲置和低效利用的存量土地得到充分利用。

　　近年来，汝州市通过“腾笼换鸟”“空间换地”“土地复垦”等举措，不断盘活存量土地，推进占补平衡，全面推进了土地资源的高效开发、综合利用、循环利用和集约利用，这种做法值得肯定。

　　下一步，应持续完善存量建设用地供应和管理制度，建立健全利益共享激励约束机制，鼓励社会各方参与存量建设用地开发，构建土地盘活利用长效机制，努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。（省委党校科社教研部主任、教授田宪臣）