为乡村振兴注入资本动力

　　

　　河南农业综合开发股权投资基金“投资决策会”

　　

　　农开公司统筹资金支持易地扶贫搬迁项目建设

　　

　　农开公司领导深入调研、指导公司驻村第一书记帮扶工作

　　

　　省财政厅和农开公司领导考察新乡市企业

　　

　　农开公司举办贫困地区所投企业资本市场推进座谈会

　　

　　财政部领导到农开公司所投企业进行调研

　　党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。河南是农业大省，被誉为“天下粮仓”“国人厨房”，实施乡村振兴战略，对我省意义尤为重大。

　　当金融的力量注入乡村振兴战略中，会发生什么样的耀眼聚变？

　　在河南，作为唯一一家专业投资于农业的省级政策性投融资机构，河南省农业综合开发有限公司（以下简称“农开公司”）充分发挥自身优势，开拓创新，主动担当，在支持我省农业现代化发展的道路上，描绘出独特的发展轨迹——农业主业投资体制全面建立、政府投资基金管理的“河南模式”形成、产融结合打造投资金融类龙头企业……

　　在河南推进农业现代化发展的过程中，农开公司正挥毫写下浓墨重彩的一笔。

　　“服务河南农业现代化”始终是出发点

　　在公众眼中，作为唯一的省级农业投融资平台，农开公司低调而务实，然而一连串的闪亮足迹却印证了公司令人艳羡的成就：

　　截至2017年，农开公司累计投资支持了企业1800多家，持有农业产业化龙头企业项目200家，新三板企业近百家，培育了科迪乳业、华英农业等上市公司5家。公司所有投融资手段的综合投融资能力约3000亿元，有实力承接政府重大项目、重大任务，是政府战略切实落地的强力支撑。

　　这份沉甸甸的成绩单来自公司坚定的战略发展方向。翻开农开公司26年的发展史册，可以明显探寻到公司强劲的脉动：服务河南农业现代化发展大局，坚持聚焦农业投资主业不动摇；坚持政府资源资本化，有效扩大政府资金效能，持续提高河南农业的融资能力和投资活力；坚持以股权投资为主线，管资本不管资产，支持、服务企业；坚持资本运营方式理念。阶段性持股，保持资本的流动性。“四个坚持”理念，使农开公司有效发挥了政府投资公司的职能。

　　纵观农开公司的发展历程，截至目前，公司围绕服务农业现代化和农业供给侧结构性改革，重点在农业龙头企业（产业）直接投资、土地流转规模经营、农业基础设施建设、农业社会化服务体系建设等四大领域实施投融资服务，陆续布局了股权直投、创业投资、基金投资、基金管理、农业担保、农业保险、农业融资租赁、商业保理、小额贷款、村镇银行、农商行、资产管理、扶贫搬迁、信托、PPP等投融资平台和手段，已经形成以股权投资为核心，债权投资、金融服务和政策性及配套服务相互协同的四大类业务板块，实现了农业投融资服务“全手段”。

　　2017年底，公司注册资本300亿元，资产总额346.45亿元，较上年同期增长14.60%。实施投资487.25亿元，较上年同期增长144.87%；实现融资482.72亿元，较上年同期增长214.54%；全年共上缴税金6.04亿元。公司资产实力和投融资能力较上年均有大幅度提升。

　　理性的数字，展现出农开公司支持我省农业现代化发展过程的积极姿态。

　　做好“农业投资”大文章

　　“我们始终坚持服务省委省政府农业现代化战略，时刻保持清醒头脑和战略定力，不被诱惑，毫不动摇。”农开公司主要负责人说，这是公司在政府重大经济部署中发挥好连结政府与市场的桥梁作用的前提和基础，是公司应有的责任和担当，也是公司得以持续向好发展的前提和基础。

　　2017年,农开公司继续围绕农业主业进行投资，做好“农”字大文章。

　　积极参与实施“政银担保投”联动支农机制。与三门峡、洛阳等11个市县签订战略合作协议，全面开展融资和投资合作，支持构建现代农业经营体系，推进一二三产业融合发展，引导金融和社会资本投向农业，并重点支持国家及省级贫困县。

　　与地市合作扎实落地，支持当地农业现代化。合作设立7支子基金，已实现6亿元项目投资。

　　引导社会资本投向农业。通过现代农业基金、农业综合开发基金、粮油深加工基金、央企扶贫基金等涉农类基金以及股权投资合作方式，引导央企、金融机构、龙头企业等社会资本超过2000亿元。

　　退出重资产项目漯周界高速公路，实现收入12.8亿元，进一步向农业投资主业转型。

　　运用多种投资手段投向农业。担保、小贷、租赁、保理等投向农业资金超过30亿元。公司总体全年实施投资487.25亿元，较上年同期增长140%。

　　高手下棋，总要谋篇布局、重点突出、统筹兼顾。围绕培育重点龙头企业的政府战略，农开公司把投资支持龙头企业作为投资拉动产业的“牛鼻子”，同时，通过产融结合打造投资金融类龙头企业。

　　在支持实业的同时，公司投融资的功能手段平台也同步成长为行业龙头。农开基金投资公司成为“2017年中国政府引导基金50强”“2017年省级政府投资基金管理团队20强”；联创融久小贷公司成为“全国百强”。

　　积极探索政府涉企资金基金化改革

　　河南省自2015年开始的政府涉企资金基金化改革，一直走在全国前列。

　　“政府涉企资金基金化改革是政府农业投融资体制改革的有效方式，通过集中资源、改革方式、统一平台、完善手段、市场化运作，旨在发挥国有资本对社会资本的引导带动作用、提高农业融资能力和投资规模、破解农业现代化难题。”公司战略顾问、北京东方博融咨询管理有限公司董事长苏文忠说。

　　作为基金改革统一平台，农开公司主动研究政策、设计方案，承接改革任务。2017年底，公司受托及自主设立基金24只，其中包括千亿级现代服务业产业投资基金，基金总规模已达2365亿元，成为我省涉企资金基金化改革的主阵地。

　　在探索创新的道路上，农开公司从不缺乏勇气——

　　发挥国有受托平台的桥梁纽带作用，创新“1+1+N”的政府投资基金管理“河南模式”，实现了政府意图和市场作用的有机结合。

　　在这一模式中，农开公司代为履行出资人职责,推动政府投资基金选择基金管理人、募集设立、实施运营、考核监管，建立了一套基金管理制度体系，既满足了财政资金在设立基金的过程中归口管理的需求，又满足了基金募集过程中与社会资本市场化对接基金结构的需求，有效实现了政府意图和市场化运作之间的有机结合，促进了河南省政府投资基金的发展与快速落地。

　　改变财政资金支出方式，实现了政府职能转变。按照“政府引导、社会参与、专业管理、市场运作”的原则，采取“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的方式，彻底改变了以往财政资金行政化分配的方式，减少了政府对资源的直接配置，实现了政府职能转变。

　　吸引社会资本，实现了财政资金的引导放大作用。农开公司受托基金总规模942.45亿元，其中财政计划出资121.9亿元，实际到位财政资金73.825亿元，已设立基金规模452.025亿元，撬动社会资本820.53亿元，实现了财政资金7.73倍放大。

　　增强了企业发展的内生动力，提升了企业效益和产业层次。产业基金转变过去“撒胡椒面”的做法，市场化支持企业，扶强带弱、扶点带面，提高了企业的融资能力，规范了企业运营管理，帮助企业引进战略资源，有效提升了企业发展的内生动力和发展质量，有力支撑了供给侧结构性改革。

　　围绕全省重点任务勇担当

　　国企改革、农村脱贫是河南省2017年四大攻坚战中的两项重要战役，而农民工返乡创业亦是重要的民生大事。农开公司围绕省委省政府安排的中心任务主动担当，积极作为。

　　河南能源集团是全省最大的国有工业企业，但由于前两年煤炭行业逆转，经营状况极为严峻。在此形势下，农开公司主动担当，发挥作为省属功能类企业的作用，筹资10.5亿元，积极帮助河南能源集团去杠杆降负债，促进转型发展，防止金融风险连锁反应。2017年河南能源盈利13亿元，也是三年来的首次盈利。

　　成立农民工返乡创业基金，着力支持双创发展和农村地区脱贫攻坚。经省政府同意，在省财政厅和省人社厅指导下，公司发起设立了总规模100亿元的农民工返乡创业基金，重点投向河南省内农民工返乡投资及参与管理的各类企业，以及吸纳返乡农民工就业的企业，引导促进农民工返乡创业。基金首期规模50亿元，财政出资5亿元，公司成功对接浦发银行募集45亿元并完成基金设立。

　　2017年10月，我省“出台有力扶持政策支持农民工返乡创业，着力破解民生难题，切实提升人民群众对改革发展成果的获得感”的经验做法被国务院通报表扬。

　　与此同时，公司还积极完成重大专项任务。

　　承担全省易地扶贫搬迁投融资任务。在省财政厅的统筹部署下，农开公司牵头筹建了河南省扶贫搬迁投资有限公司作为省级易地扶贫搬迁投融资平台。扶贫公司积极与省发展改革委、省扶贫办、省国开行、省农发行沟通配合，与省国开行、省农发行签订了37亿元的2017年度长期借款资金合同，足额筹措5亿元专项建设基金、10亿元地方政府债，及时足额转借项目县2017年度专项资金43.25亿元，为易地扶贫搬迁工作顺利开展提供了强有力的资金支撑。

　　以金融扶贫、产业扶贫、结对帮扶等多种方式助推河南省脱贫攻坚。开发兰考县普惠金融、农民专业合作社、龙头扶贫企业等融资担保贷款；利用各类基金对贫困县的企业和项目实施投资；与国开行合作开展扶贫流动资金循环贷、政府采购合同融资项目扶贫贷款工程、产业一体化扶贫项目等专项助贫贷款。2017年，农开公司共支持我省脱贫攻坚资金总规模73.72亿元。

　　助力乡村振兴一直在路上

　　自党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并提出“20字”总体要求后，一幅绘制我国新时代乡村振兴发展的宏伟蓝图正逐步展现在世人面前。而在这幅蓝图中，产业振兴是关键和重点。只有振兴农村产业，才能创造出更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。

　　农开公司多年来的改革发展恰恰契合了乡村振兴战略的方向。

　　功崇惟志，业广惟勤。随着围绕农业投资手段不断完善，农开公司在农业领域布局的投融资平台层次丰富而全面，发起设立了农业综合开发基金、现代农业基金、央企扶贫基金、粮油深加工基金、农民工返乡基金、国家种业创新基金等一批重点投向农业领域的政府引导基金和产业基金，农开公司投融资能力和规模不断增强，初步实现了做强做优做大的目标，在全国范围内处于领先地位，成为全国农业领域政府投融资公司的标杆企业。

　　作为省属国有企业，农开公司有效运用政府和市场两种资源，经营活动既要发挥政府资金对社会资本的引导带动作用，追求一定的经济效益，还要确保国有资本保值增值。在出资人和国资监管部门对省管企业的国有资本保值增值和绩效评价中，公司在同类省管企业中始终名列前茅，2017年农开公司国有资本保值增值率为108.68%。在省财政厅13家省属功能类、公益类企业中，公司因发展主业突出、模式清晰、步子稳健、质量优良、债务风险小、经济效益突出、投融资功能完善，得到广泛认可和好评。

　　目前，得益于公司在政府投资基金受托管理中的积极探索与实践，河南省在政府投资基金规模、模式、市场化程度、规范化管理等方面均已走在全国前列，农开公司政府基金管理规模居全国第一。其中，农开公司受托管理的国家农业综合开发股权投资基金，因撬动社会资金多、管理模式先进、项目落地实、管理流程规范，被国家农开办作为先进典型在全国推广。

　　风险管控被普遍视为投融资平台的运行关键。农开公司始终是轻资产轻架构稳健运行，不过度负债、不过度创新、不野蛮生长。公司的运作模式避免了增加地方政府债务负担从而加重财政金融风险，在当前政府打好防范化解重大风险攻坚战、金融严监管去杠杆的大潮中，更加彰显了自身的主业实力和发展优势。

　　乡村振兴，小康才全面。农开公司目前正在研究乡村振兴基金、供应链金融等，进一步探索投资的有效模式，服务现代农业，助力乡村振兴。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。作为省级唯一的专业投资农业现代化的投融资机构，农开公司具备坚实的发展基础和综合投融资功能，无论现在和未来，都将不忘初心，围绕省委省政府的战略意图，不断为河南省乡村振兴贡献智慧和力量。（记者樊霞 本报通讯员段志超）