矿山煤城“变脸”生态花园

　　下图平顶山城乡一体化示范区：依水而建，高楼林立的现代化宜居新城

　　湛河生态文化公园水清河畅、满目翠绿王尧摄

　　我们把全市7882平方公里当作一个大城市来规划建设，把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设，实现‘多规合一’，不留历史遗憾。

　　周斌平顶山市委书记

　　盛夏时节，平顶山白龟湖国家湿地公园中，荷花绽放，树木丰茂；依水而建的新城区，高楼林立、道路纵横；穿城而过的湛河水域，河水清澈，缓缓流淌……处处展现着鹰城的旖旎风姿，勾画出人水和谐诗意画境。

　　出租车司机梁先生开车穿越在鹰城的大街小巷，看着街头老旧小区、背街小巷、城市道路不断提档升级，曾深深期待的天蓝、水净、岸绿、花红、路畅、景美，一步步变为现实，在这里生活了40多年的他感触颇深：“政府可真是下住劲儿了，城市变得越来越得劲儿了，每天感觉就像是生活在风景画里。”

　　政府“下劲儿”，群众“得劲儿”。近年来，平顶山立足市情和新形势新要求，全域科学谋划促“蝶变”，以人为本细问“民生”，高质量书写“百城提质”新篇章，推动城市“颜值”不断提升，城市功能日趋完善，不断增强群众获得感、幸福感。

　　A.  

　　规划，勾勒好城市的“发展蓝图”

　　“规划引领，就是要扣好城市建设的第一粒扣子。我们把全市7882平方公里当作一个大城市来规划建设，把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设，实现‘多规合一’，不留历史遗憾。”平顶山市委书记周斌说。

　　作为资源型城市和老工业基地，平顶山先有矿后有城，规划先天不足，建设欠账较多。为此，平顶山对全域实施城市总体规划修编，完善专项规划体系和控制性详细规划，进行“城镇、农业、生态”三大空间划定，统筹生产、生活、生态空间，形成全覆盖的一本规划、一张蓝图，统筹宜业与宜居、地上与地下、硬件与软件、新区与老区协调发展，推动城市设计全覆盖，使城市发展与功能定位相适应、与资源环境相协调、与人民群众期盼相吻合。

　　规划，既要提升城市“颜值”，又要彰显城市特色。在百城提质工作中，平顶山因地制宜，划定城市重点控制地段，先后编制完成《平顶山市北部山体生态修复暨文化休闲区总体规划》《平顶山市沙河景观带总体概念性规划设计》等8项专项规划和6个独立工矿区规划。

　　规划，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。作为中心城区，新华区尽管面临着如厕难、停车难、出行难等生活难题，但也承载着当下更多市民的生活愿景。对此，新华区研究确定了“一主两辅”“五区三园一楼宇”九大发展载体，指导城市建设、改善人居环境、提升城市功能。

　　“高端设计与前瞻规划并重，项目支撑与投融资并重，完善设施与提升内涵并重，文化浸润和生态涵养并重。”平顶山新华区政府相关负责人告诉记者，按照这样的思路，新华区正在打造生态宜居区、商贸居住区等城市功能分区，实现城市内涵式发展。

　　为确保百城提质落地生根，平顶山出台了《平顶山市制止违法占地违法建设暂行办法》《平顶山市城乡规划建设管理条例》等法规；建立奖惩考评机制，严格执行“日报告、周例会、月协调、季通报”制度；实施项目监察和问责，开展“百日攻坚提速行动”，明确责任，建立攻坚任务推进机制。

　　B. 

　　“提质”，让居民更有“获得感”

　　“这个十字路口的4个转口都建起了漂亮的遮阳伞，晴天能遮阳，雨天可避雨。等红绿灯的时候心情也平稳温和了很多。”7月31日，市民周娟告诉记者。在建设路与光明路附近做生意的她，看到随着百城提质不断推进，建设路提升改造越来越有模有样了。

　　城市道路如同“毛细血管”，对城市外连接和内循环的正常高效运转起着至关重要的作用。平顶山不断推进交通基础设施建设，改善出行环境，提高城市综合承载能力。先后对建设路、光明路等“六纵六横”城市主次干道进行优化改造、提档升级；投资78.71亿元，实施打通“断头路”，畅通“微循环”三年行动计划，目前已开工建设53项，15项已完工。

　　小厕所折射大民生。基于方便群众生活的考虑，平顶山大力实施“厕所革命”，确定6个改厕试点乡镇，完成农户改厕2.9万户，71个乡镇计划新建改建二类公厕142座。同时，启动全域农村生活垃圾整治，对261个老旧小区和28条背街小巷开展综合整治，并改造升级10座垃圾中转站和430座城郊村标准化垃圾池。

　　为打造“路通灯明排水畅，三供一业有保障，内外整洁绿植多，安全方便好风尚”的优美居住环境，平顶山不断加大棚改力度，构建大棚改格局，实现全域城镇化；推进农村危房改造，对重点对象的住房问题进行反复核查，并与扶贫、民政、残联等部门信息比对核准，组织开展“百企帮百村”活动，动员社会力量参与危房改造工作，让“住有所居”渐行渐近。

　　同时，为实现信息多跑腿，提升服务意识，平顶山建立了覆盖市区80平方公里的数字化城管系统，提升市政管养精细化水平；全面推进“互联网+政务服务”工作，深化城市管理行政审批改革，优化办事流程，压缩7项业务办理时限；加强网上信息服务平台建设，建立审批电子档案并逐步实现行政许可网上办理，大力提升“一站式”服务水平。

　　C.

　　统筹，实现人与自然和谐发展

　　“现在周围的绿化多了、路灯亮了、扬尘少了、街道干净了、道路宽了、休闲的地方多了，商店招牌也统一了，出门让人看着心里都敞亮。”7月30日，平顶山白鹭洲国家城市湿地公园内，前来晨练的市民王先生说。这里曾经是采煤沉陷区，经过综合治理开发，如今已绿意满盈，碧波荡漾，成了市民休闲娱乐的“后花园”。

　　改善市民生活环境，恢复城市生态，“城市双修”是良策。平顶山在百城提质中打出“城市双修”的“组合拳”，实现城市修补、生态修复并举，不断建好“绿屏障”，做活“水文章”，全面改善生态环境，加快由矿城向宜居宜业城市转型。

　　建好“绿屏障”，让“水绿交融生态美”成为亮丽名片。平顶山不断推进山顶公园升级改造和矿山公园建设，完成占地1500多亩的白鹭洲国家城市湿地公园建设；开展生态廊道建设、环城防护林及城郊森林建设等八大重点工程建设。建成区城市绿化覆盖面积和绿地总面积分别达到2704公顷、2448公顷，城市绿化覆盖率43.1%，城市绿地率39.42%，人均公园绿地面积11.64平方米。

　　做活“水文章”，构建富有灵气、活力和动感的城市生态水系。平顶山根据全域生态水系规划，实施河湖水系联通、水景观塑造、水环境修复，着力打造海绵城市；完成了市污泥处置工程等28个国家重点流域规划项目治理任务，建成并正常稳定运行的城市生活污水处理厂共11家，生活污水处理率提升到94.3%以上、污泥无害化处理率达到100%。

　　此外，平顶山还建立大气污染防治联席会议制度，投入大气污染防治资金24亿元助力“蓝天工程”，严格执行项目建设环评标准，积极实施“退城进园”；明确将环境保护纳入地方各级政府政绩考核，实行环境保护“一票否决制”；推出减煤、控车、抑尘、治源、增绿等“一揽子”措施，取得阶段性胜利。（平顶山观察记者 张建新 白秋津 本报通讯员 魏广军 毛玺玺）