河南省兰考县：庄严承诺在凝心聚力中“迸发”

　　闫楼乡肖庄村高效农业示范园里，两位农民正在管理塑料温室大棚

　　 谷营镇栗西村“巧媳妇工程”项目车间里，留守妇女用自己的双手创造财富

　　核心提示

　　2014年5月，兰考县委、县政府牢记作出的庄严承诺——“三年脱贫，七年小康”。坚持提高政治站位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以改革创新的思维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍，以“钉钉子”的韧劲严格督查、狠抓落实、促作风转变，切实把扶贫开发工作转化为推动县域科学发展和有效治理的自觉行动。

　　经全县上下积极探索、合力攻坚，2017年2月27日，兰考县正式退出贫困县序列。

　　退出贫困县序列的兰考干群深知：脱贫摘帽只是及格分，同步小康还任重道远。从四年前奋力推进脱贫攻坚，到现在的稳定脱贫奔小康，兰考干群持续弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，在凝心聚力中提升着“兰考速度”，创造着“兰考经验”“兰考做法”，用实际行动兑现着下一个承诺。

　　专项扶贫篇

　　在专项扶贫中，兰考县按照“支持有产业发展能力的群众发展产业、帮助没有产业发展能力的群众在产业发展中稳定就业、鼓励没有稳定就业能力的群众力所能及地勤劳致富”的总体思路，真正把“精准”要求落在实处，惠及每个贫困群众。

　　大力发展产业。产业是强县之本、脱贫之基。该县立足本地优势，深入研判产业发展前景，坚持招大引强，突出龙头带动，重点培育壮大以产业集聚区品牌家居为主、乡镇产业园区配套支撑、农村木材粗加工的家居制造产业，以鸡、鸭、牛、羊、驴全产业链发展和饲草配套种植为主的食品加工产业，以循环经济和高新技术为主的战略性新兴产业，为全县稳定脱贫奠定了基础。

　　兰考县整合上级和本地的产业奖补资金，创新金融扶持方式，精准使用到户增收资金，支持群众立足本地特色，在主导产业链条中创新创业。围绕蜜瓜产业链延伸，建成蜜瓜产业园48个，“兰考蜜瓜”成功申报国家地理标志农产品；围绕木制品加工，培育堌阳镇徐场、南彰镇周庄、红庙镇青龙岗等木制品特色专业村28个；围绕畜牧养殖，建成规模以上养殖场624个、养殖示范基地147个；围绕小杂果种植，建成种植基地30个。该县通过发展特色产业累计带动1.3万户贫困户脱贫。

　　积极引导就业。稳定就业是贫困群众最有效最直接的脱贫方式。该县分析不同年龄阶段贫困人群的特点，实施了一系列就业帮扶计划。针对18岁—45岁的青壮年劳动力，引导其在县内龙头企业稳定就业，逐步吸纳外出务工人员返乡就业，成为县城人口集聚的新生力量，实现一人就业、全家脱贫；针对45岁—55岁人群，引导其在乡镇特色产业园区和群创产业中就业，实现在家门口稳定就业；针对农村留守妇女和55岁以上不能稳定就业的人群，因地制宜推进“巧媳妇工程”、开发美丽家园管护员等公益性岗位安置就业。同步建立全县就业人员信息库，开展技能培训、劳务推介，3年累计实现贫困劳动力就业3.8万人、转移就业3万人、帮扶就业1.4万人。

　　经过3年脱贫攻坚，兰考县城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局基本形成，在稳定脱贫奔小康的新征程中，普惠金融的纽带作用日益彰显，政策红利正在不断释放，群众奔小康的信心更加高涨。

　　党建保障篇

　　兰考县坚持把加强党建与脱贫攻坚深度融合，筑牢基层基础，带强党员干部，扛稳压实责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，有效破解部分村干部带富能力不足，基层党组织战斗力、凝聚力不强的问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。

　　夯实基层基础，筑牢战斗堡垒。该县深入开展“双提升工程”（提升基层组织服务能力、提升村集体经济实力），着力打造脱贫攻坚的坚强堡垒。持续运用“六步工作法”（选派整建队伍、吃透村情民意、联合会诊定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制），3年来共转化提升软弱涣散村135个。围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄等农村重点工作，每半年开展一次“四面红旗村”评选表彰。投入4700余万元，按照规范化建设“七项标准”（健全便民服务网络、拆除围墙大门、统一场所标识、建设文化广场、实施绿化亮化、配齐文体器材、设置诊所超市），对全县所有村级党群服务中心进行新建改建。制定22项扶持措施，投入5480万元扶持资金，使有集体收入的村由2014年的不足20个增加到现在的188个。

　　建强过硬队伍，打造“尖刀力量”。该县把干部优势转化为推进脱贫攻坚的政治优势。每年开展一次“百日住村”活动，县级干部带头每周在贫困村住上一天，带动乡镇干部、驻村干部掏真劲、下真功。选优配强村党支部书记队伍，全县符合“三有三带”标准的村党支部书记占68.5%；建立1465名优秀党员和人才组成的后备库，补足“源头活水”。选派345名县乡干部组成115个工作队驻贫困村、335名乡镇（街道）干部驻非贫困村，实现驻村扶贫全覆盖。用好焦裕禄干部学院和县委党校、“兰考讲堂”、“红色e家”、“焦裕禄精神体验教育基地”四大阵地，采取“小班额”培训、“过筛子”考试，大规模高密度培训党员干部。该县先后评选两批70名“驻村扶贫工作标兵”。2014年以来，共提拔重用干部249名，其中扶贫一线干部132名。

　　层层传导压力，夯实工作责任。该县开展“三联三全”活动，54名县级党员干部、567名科级干部、3000多名机关在职党员与150个重点项目、115个贫困村、5747户贫困户开展联系帮扶。发挥督查局“利剑”作用，全程督促检查，做细落实精准扶贫要求。脱贫攻坚期间，3名乡镇正职、3名驻村第一书记、15名村党支部书记因工作不力受到组织处理。

　　脱贫不是终点，小康才是目标。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，该县开展“支部连支部、加快奔小康”活动，454个机关党支部与农村党支部结成对子，1036名优秀年轻干部组成稳定脱贫奔小康驻村工作队，通过“固定党日5+N”（重温入党誓词、诵读经典、过集体政治生日、交纳当月党费、开展志愿服务，结合活动主题开展N项活动），坚持组织共建、党员共管、人才共育，构建以城带乡、城乡共建、共同发展的基层党建工作新格局，为稳定脱贫奔小康提供坚强组织保证。

　　“兰考人民多奇志，敢教日月换新天。”在稳定脱贫奔小康道路上，兰考干群正全面凝聚起干事创业的决心和干劲，拼搏进取，迎难而上，扎实工作，向全县人民交出一份经济高质量发展新答卷，为加快建设拼搏、创新、文明、美丽的新兰考作出新的更大贡献！

　　行业扶贫篇

　　在行业扶贫中，该县针对部门之间协同配合不够，帮扶政策推进慢、落地难、不够精准等问题，由县委改革办对程序繁琐的行业扶贫政策进行程序简化，由纪检监察部门牵头，建立行业部门扶贫台账，逐村逐户进行落实，切实打通服务贫困群众“最后一公里”。

　　“扶贫先扶智”。该县各行业部门对贫困户开展针对性技能培训5.8万人次，确保有劳动能力的扶贫对象“每户掌握一项技能，每户有一人就业”。该县教体局自筹资金5300万元，对全县贫困家庭在校学生给予每生每年300元—5000元不等的资助，保障贫困家庭学生能够顺利完成学业。县卫计委、县人社局、县民政局等部门联合推出“369”扶贫新模式，实行先诊疗后付费、“一站式”结算等一系列健康扶贫措施。这些措施的实施不仅有效解决了群众因病致贫、因病返贫的问题，还极大地方便了群众看病费用报销手续的办理。

　　创新思路求突破。该县始终坚持以创新的举措破解脱贫攻坚中遇到的难题。围绕涉农资金整合，3年来整合10.5亿元，完成涉及群众生产生活的基础设施建设项目256个，集中实施了一批群众急盼的民生工程。围绕金融扶贫，充分利用国家普惠金融改革试验区各项政策，探索推出“三位一体”“四位一体”等模式，为贫困群众发展产业提供资金支持。围绕脱贫路上“零风险”，引入保险机制，县财政拿出2000多万元，与中原农险合作，对全县所有建档立卡贫困人口的财产、人身、种植业三大类进行保险。围绕扶贫资金有效运行，在全省率先实行“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行模式，提高资金使用效能。县纪检监察机关紧盯扶贫领域政策落实开展督查巡查，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　　社会扶贫篇

　　兰考县坚持“党建引领、党群融合、自力更生、勤劳致富”的原则，充分发挥工青妇、工商联和民政部门作用，探索出以爱心美德公益超市为平台，以“巧媳妇”工程、人居环境扶贫、助学扶贫为支撑的“1+3”社会扶贫模式。

　　打造爱心美德公益超市，确保供需对称。该县动员156个爱心企业和爱心人士，募集资金450万元，在全县设立31家爱心美德公益超市，将社会各界捐赠物品送到爱心美德公益超市，变被动给予为按需挑选，实现了社会捐赠与贫困需求的有效对接，进一步激发了贫困群众勤劳致富的积极性和主动性。

　　改善人居环境，激发群众内生动力。该县动员154个爱心企业和爱心人士捐赠资金2200万元，对全县1715户居住条件差、缺少精气神的贫困家庭，充分利用旧砖、旧瓦、旧木材，改厨、改厕、改水、改电、改房、改院、改习惯，改变了旧面貌，重树了生活信心。

　　开展“助学扶贫”，点燃家庭希望。针对部门之间贫困学生信息难共享、资助不均衡现象，该县建立贫困生信息库，定期征集贫困学生微心愿，开设四点半课堂，创新建立了“三帮一”帮扶机制（一名科级干部、一名教师、一名爱心人士共同帮扶一名贫困孩子）。目前，已有134个爱心企业、爱心人士累计捐赠资金407万元，惠及学生896人。

　　抓实“巧媳妇”工程，让群众既安居又乐业。该县整合资金2300万元，新建、改造“巧媳妇”标准化厂房139座，1.34万名留守妇女在家门口实现就业，既挣钱又顾家、既安居又乐业，成为兰考县产业兴旺、乡村振兴道路上的一支生力军。看着妇女们在家门口实现就业，开封市委书记侯红感慨地说：“巧媳妇们守住了家，留住了妈，看住了娃，乐开了花！”（本报记者 童浩麟 本报通讯员 李宇翔）