上街区： 以党的建设高质量推动经济发展高质量

　　火车跑得快，全靠车头带。

　　今年以来，上街区坚持抓好党建引领发展，紧紧围绕郑州国家中心城市建设，按照“四重点一稳定一保证”工作总格局和“135”发展推进体系，突出项目带动、项目化推进，以滚石上山的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，推动各项工作取得扎实成效，“党建+”这篇文章越做越精彩，高质量发展实现良好开端。

　　高质量发展

　　上街答卷成绩亮眼

　　今年以来，上街区以新时代的眼光和标尺做牵引，以“135”发展推进体系为现实路径，以破解制约上街发展的突出矛盾为突破口，强优势、调结构、补短板、促提升，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的现代化城区，为建设国家中心城市、实现中原更加出彩作出应有贡献，努力在中原更出彩中走前列、做示范。

　　数字最具说服力。

　　今年上半年，上街区地区生产总值完成71.7亿元，增长9%，在全省的开发区、县（市）区GDP增速排名中，名次较去年提升100位以上。工业经济持续向好，规模以上工业增加值增长10.2%，高出全市2.9个百分点。市场需求增势良好，固定资产投资增长12.2%。发展协调性不断增强。地方财政一般公共预算收入完成8.3亿元，增长33.4%，增速位居全市第一。重点项目建设稳步实施，54项重点项目整体进展顺利，省市12个重点项目开工率100%，总投资70亿元，年度计划投资17.3亿元，完成投资11.3亿元，占年度计划投资的65.3%。

　　三大工程全面实施

　　今年以来，上街区着力实施转型发展、创新驱动、生态建设三大工程，成效显著。

　　转型发展步伐加快。

　　转型发展方面，中铝郑州企业转型步伐加快，上半年增加值增长34.8%，营业收入29.3亿元，利润总额3.1亿元；中铝矿业被郑州市政府认定为总部企业；上街区政府与中国长城铝业有限公司签订合作协议；郑州长城智能产业园签约引进企业8家。企业闲置资产盘活成效明显，盘活企业闲置厂房和楼宇23.9万平方米，签约青岛国恩科技等项目53个，总投资10.3亿元，其中德睿航联、弘祥高新材料等项目已投产。产业集聚区持续提档升级，规模以上工业增加值和固定资产投资增速分别为13.7%、67.5%，红星盾构重点实验室等11个项目正式签约，总投资约15亿元；沃德新材料等6个项目陆续投产见效；江泰机械等7个项目智能化生产设备陆续投用。

　　创新能力不断增强。

　　经济发展，离不开科技创新的引领支撑。上街区着力培育创新能力，为经济发展提供有力支撑。

　　目前，总投资20亿元的中原科创产业园项目正式开工，中关村e谷（郑州）众创空间、通航众创空间等项目签约落地。新增市级科技型企业6家、省级科技型中小企业9家、国家级科技型中小企业15家，申报高新技术企业16家、创新创业领军人才（团队）7家，专利申请量241件，增长106%。

　　生态建设持续发力。

　　经济社会发展，要满足人民对美好生活环境的需求。

　　上街区开工建设了枯河治理、丹江路游园等生态项目20个，年度计划投资16.14亿元；启动生态建设规划编制，新增绿地面积29万平方米，生态水系规划加紧编制，河（湖）长制全面落实，“两河六湖”持续提档升级。

　　五大重点项目强力推进

　　上街区强力推进“一区一港一城两片区”五大重点项目，打造郑州西部新的靓丽名片。

　　“一区”就是郑州国家通航产业综合示范区。郑州国家通航产业综合示范区建设方面，编制完成了示范区三年行动计划，上街机场成为配备导航台的通航机场，成功举办2018郑州航展，世界9支特技飞行队25架特技飞机参加表演，展出各类航空器233架，参展参会企业216家，接待观众近30万人次，“晚霞音乐飞行秀”完美呈现，波音737公务机顺利起降，航展知名度和美誉度大幅提升。通航制造业发展实现新突破，郑州啸鹰公司获得91部通航经营和运行许可证。河南三和自转旋翼机成为取得型号合格证、适航证的企业，目前已销售9架。海王地效翼船1号在丹江口水库成功完成淡水试飞。通航运营服务加快发展，永翔通航在东虢湖、人民广场设立两个临时起降点，开展低空旅游业务。美之邦成功取得中国民航局授权批准的“美国罗宾逊R22、R44直升机翻修（大修）资质”。金汇通航启动直升机轮修、直升机救援及机长培训业务。金都航校启动飞行员培训业务。

　　“一港”就是郑州国际陆港第二节点。郑州国际陆港第二节点建设方面，委托中铁四院正在编制陆港概念性规划；中铝物流智能云平台信息化系统正在加紧推进；汽车中转达7.1万辆；郑新班列开行70列，货运量360万吨，实现主营业务收入4.57亿元，增长34%。

　　“一城”就是上街生态新城。按照先地下后地上，先基础设施、公共服务设施、产业建设，后地产开发的路径，积极引进一批高新技术项目，逐步建设培育具有“战略新兴产业、健康养生养老、休闲旅游度假、生态文化生活”四大产业体系，发展效率高、景观品质好的现代化城区，努力打造成为全省乃至全国产城融合发展示范区。目前，已完成总体规划编制，进一步明确功能定位和发展方向，道路及水电气暖等施工图纸正在编制，招商引资和产业导入工作正在加紧进行。

　　“两片区”分别是五云山生态康养片区和方顶驿文化旅游片区。五云山休闲康养片区建设方面，加快推进五云山水系工程等基础设施建设，加大对公众开放力度，逐步建成郑州西部休闲、度假、养生胜地。目前，五云湖生态水系完成注水，御果园、度假农庄、线路景观打造等项目正在加快推进，已完成投资7400万元。方顶驿文化旅游片区建设方面，古村示范区建设全面开工，部分建筑已经封顶，湖区景观升级工程正加紧实施，主题公园正在进行整体规划设计，计划2019年底试运营，2020年5月正式投入使用。

　　项目带动，服务跟上。为增强持续发展的动能，上街区着力优化服务，为项目建设营造良好的环境。

　　上街区重新修订招商引资考核办法，分业态、分区域精准招商，引进省外资金32.6亿元，市外资金38.9亿元，实际吸收外资5042万美元，引进项目27个，总金额122.7亿元，其中亿元以上项目16个，5亿元以上项目11个。“放管服”改革稳步实施，“一次办妥”“最多跑一次”改革全面推行，取消民生服务事项不必要证明28项、基层证明清单63项、行政审批中介服务事项22项，完成第一批15个单位367项“一次办妥”事项公布实施。依法行政力度持续加大，实现了法律顾问制度全覆盖。实行“三十五证合一”和注册登记全程电子化，新增市场主体498户。

　　助力发展

　　“党建+”文章愈发精彩

　　党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。以党的建设高质量推动经济发展高质量，是新时代让中原更加出彩必须牢牢把握的工作方向。

　　上街区经济社会发展的高质量与党建的高质量密不可分。该区抓住推动工作的牛鼻子，着力解决管党治党中存在的突出问题，严字当头、标本兼治，有力推动了全面从严治党向纵深发展，党内政治生态持续向好，着力以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

　　“作风建设年”活动

　　激发干事创业活力

　　经济社会发展，干部的力量举足轻重。

　　针对干部队伍中存在的不敢担当、为官不为、标准不高、效率低下、纪律不严等五大突出问题，今年以来上街区深入开展“作风建设年”活动，提振党员干部战斗力和精气神。

　　实行清单管理，强化责任传导。上街区委主要领导以“守纪律、讲规矩、勇担当、有作为”为活动主题，加强督导，研究制定作风建设年活动实施方案和活动清单，相继开展企业服务“亮相”、项目攻坚“晒单”、公文写作“练手”等活动。组织各级领导干部开展大走访大调研活动，围绕群众反映问题，制定问题整改清单3000多项，明确节点，推进落实；围绕“135”发展推进体系，制定三大工程、五大项目重点工作清单，采取周督导、月考评、季观摩等方式，倒逼责任落实。

　　建立长效机制，调动干事热情。建立干部担当激励机制，探索制定《区管干部容错纠错实施办法》、完善《干部绩效考核方案》，对业绩突出的干部给予待遇和政治双重奖励；健全干部监管惩处机制，研究制定《关于对区管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》等制度，探索干部管理长效机制；推行“一次办妥”政务服务机制，全面推行“互联网+政务”服务，已公布首批“一次办妥”事项清单367个。

　　一线锤炼作风，推动中心工作。上街区将作风建设融入项目的谋划、招商、开工和竣工上，创新推行县处级领导捆绑委局招商机制，助力国家中心城市建设；县处级领导以上率下，坚持一线攻坚、一线服务、一线协调，地铁10号线上街段征迁提前完工，总投资1.5亿元的立体停车场等百城提质项目进展迅速；开展项目建设擂台赛活动，制定《重点工作重点项目督查考核奖惩实施方案》及擂台比拼评分细则，实行每月观摩互评、半年项目负责人电视媒体现场述职制度，目前已对33个项目及单位颁发红黑旗。

　　强化督查曝光，从严正风肃纪。上街区抽调36人组成6个作风督查组，对全区各单位工作纪律、八项规定执行情况进行监督检查，发现的问题全区通报并督促整改，目前已整改作风问题40余件；在上街时讯、上街电视台等媒体开辟作风建设专栏，通过光荣榜和曝光台及时刊发工作中发现的先进典型、曝光严重违纪违规行为，激发全区各单位作风建设竞相争创一流的良好态势。

　　“百千万”工程

　　夯实党建基层基础

　　针对党建工作中存在的虚化、弱化和边缘化问题，今年以来，上街区在争创全国首个社区党建标准化示范区进程中，深入实施了“百个支部强堡垒、千个项目抓落实、万名党员争先锋”党建工程。活动中，基层党支部书记带头走访党员群众42441人次，收集问题及建议15738条，建立党建项目1007个，并探索形成了“民情速递站”等沟通联系群众的长效机制，通过党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，有效增强了群众获得感，提升群众满意度。

　　三百多基层支部强堡垒。以提升组织力为重点，以“支部建设提升年”为引领，上街区把一切工作落实到全区357个基层党支部。以村（社区）、机关党组织换届为契机，选优配强基层支部班子，深化党组织书记星级化管理，激发干事创业热情；构建以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织和全体党员共同参与的“四网一化五联”城市基层党建新格局，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设；持续深化基层党组织分类升级，把每季度的“逐村观摩、整镇推进、全区提升”活动，扩展到社区、机关、非公企业等各领域党组织，学先进、找差距、促提升，形成了“一类创示范、二类上台阶、三类促规范”的生动局面。

　　千个党建项目抓落实。今年基层党组织换届后，随即开展了大走访，广泛听取党员群众诉求，深入排查党建工作薄弱点和风险点，找准党建与服务民生、经济发展等工作的结合点和融合面。区委组织部每天逐支部督导，为各基层党组织提供精准指导服务，帮助各支部确定包含党建联建、自身建设等内容的5个以上党建工作项目，逐一建立项目台账、制定推进措施、明确项目标准，强力推动基层党建工作由虚到实、由定性向定量并向高质量的转变。

　　万名党员发挥作用争先锋。深入开展“红色基因在上街传承”活动，首批打造“五云山红色小道”等6处开放式组织生活基地，已接待党员群众近3000人次。深化“万名党员进党校 锤炼党性铸忠诚”行动，制定“5+X党员活动日”、集体过政治生日等规范流程，严格落实“三会一课”等基本制度，增强党员“四个意识”。依托“党群服务中心”“特长党员工作室”等，构建完善党员志愿服务网络。大力推进“双报到”的“六步工作法”，深化以“争星评星献星”为内容的“星级评定”活动，激励各领域更多党员参与到城市基层党建工作中，真正让党员发挥作用有平台、评优评差有标准、奖优罚劣有依据，全面树立党员队伍良好形象。

　　记者近日在上街区采访时切身感受到，该区干部群众的精神面貌变了，撸起袖子加油干的氛围更浓了，群众和干部说心里话的频率高了，群众对干部的评价更高了，干群关系更密切了，比学赶超的劲头更足了。

　　站在新时代，上街高质量发展前景无限广阔。

　　上街区将以高质量党建为引领，以“135”发展推进体系为路径，夯实高质量发展的产业根基，强化高质量发展的城市支撑，激发高质量发展的活力动力，优化高质量发展的营商环境，加快建设“和谐美丽、智慧低碳、创新求实、开放包容”的现代化城区，努力在国家中心城市建设中展现新担当新作为。 （武建玲 蔡旭晓 穆文涛）