许昌：河清湖美文明城

秋湖湿地　白喜臣摄

饮马河生态护岸　牛原摄

　　许昌，一座曾经缺水的城市，如今是河南省首家全国水生态文明城市。五湖三川，河清湖美，护城河莲花盛开，饮马河清水潺潺，河边公园绿树繁花，成为市民休闲健身的好去处。

　　河长制工作推行以来，许昌市健全机制，明确责任，强化举措，分类施策，扎实开展治水护河各项工作，有力推进“河长制”向“河长治”的转变，全市水生态文明建设取得了新成效。

　　节水优先　实施生态修复

　　中央提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把节约用水放在了首位。

　　许昌市在推行河长制过程中，把节约用水放在了突出位置,抓好最严格水资源管理制度“三条红线”的落实，促进水资源的可持续利用。充分发挥水资源的约束性、控制性、先导性作用，用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济发展方式的转变和产业结构的转型升级。

　　今年5月13日至19日,是第27个“全国城市节约用水宣传周”。5月13日，许昌市“全国城市节水宣传周”启动仪式在许昌职业技术学院举行。住建部联合腾讯网，在全国部分节水成效突出的城市，首次开展网络新闻问答互动，许昌市是第一个面向全国观众进行现场问答互动的城市。

　　牢固树立节水意识，持续深入推进节水型城市和节水型社会建设，优化行业用水结构，改进用水方式；城市规划区供水管网覆盖范围内自备井全部关闭；积极推进农业节水工作，发展高效节水灌溉面积81.3万亩。

　　巩固完善河流两侧防护林带建设，在清潩河、石梁河、颍汝干渠、南水北调中线干渠两侧高标准打造了水系生态防护林带，形成了城郊13万亩的“林海”，极大发挥了涵养水源、保持水土、调节城市气候、改善生态环境作用，形成了城在林中、林在城中、林水相依的生态美景。

　　“北海公园、鹿鸣湖附近，环境美，生态宜居，早晚都有来锻炼的人，附近楼盘开盘就受到热捧。”许昌市民刘洋说。

　　加大治污力度，加快实施管网改造、雨污分流、排污口截流等工程；不断提高城市污水处理率，市规划区和长葛市区建设投用污水处理厂7座，全部配建人工湿地，污水处理厂排水经过湿地深度净化提质后，进入河道成为生态景观用水，有力保障了市区河湖水系生态用水需求，实现了“一泓清水润莲城”的良好效果。在全省实行最严格水资源管理制度年度考核中，许昌市连续四年位列第一。

　　统筹推进　发挥水系效益

　　许昌市把河长制工作与实施乡村振兴战略、改善农村人居环境和生态旅游相结合，使河长制工作真正融入社会经济发展之中，发挥出水系的综合效益。

　　加大农村生活垃圾治理力度，建立了“户投放、村收集、乡转运、市（县）处理”的城乡生活垃圾收运处理一体化模式。

　　“我们村有5个保洁员，每天把村子打扫干净，把各家各户垃圾送往村头的垃圾分拣站。”禹州市火龙镇刘沟村保洁员朱丰君说，有公司把垃圾再拉到市里集中处理。村边的河沟里，再也没有人乱倒垃圾的现象。

　　垃圾处理费用，禹州市决定由市财政拿大头，镇政府拿小头，群众再拿一点，建起了垃圾处理的资金保障机制。刘沟村每户每年交卫生保洁费10元，村里管理使用，账务公开，贫困户减免，提高了群众参与保洁的意识。

　　目前，9个县（市、区）中有7个实现了农村生活垃圾收运市场化运作，禹州市和魏都区正在部分乡镇开展市场化运作试点，全市基本实现了农村垃圾治理常态化、长效化、市场化，走出了一条“城乡统筹、全域覆盖、市场运作、资源利用”的城乡生活垃圾处置之路，农村环境卫生明显改善。

　　科学利用河湖资源，挖掘河道历史文化，弘扬传统文化，着力发挥水系效益，同步发展文化、休闲、旅游等产业，使之成为亮丽的生态风景线和经济增长点。对原有的3个国家水利风景区（白沙水库水利风景区、禹州市颍河水利风景区、曹魏故都水利风景区）进行提升，依托曹魏故都水利风景区打造建设了1.87平方公里的曹魏古城，依托城市中轴水系打造的3300亩中央公园建成开园，鄢陵引黄干渠景观提升、襄城县城区水系连通、建安区周庄水乡等项目相继开展，鄢陵鹤鸣湖水利风景区顺利通过国家水利部考评。

　　依法治水让河湖清水长流

　　许昌市始终坚持将法治化治水作为推行河（湖）长制工作的努力方向，强力推进，持久发力。为了加大中心城区河湖水系管护力度，将河湖的管护、水环境的治理纳入法制化轨道，许昌市积极推进河湖水系管护和水环境保护地方立法进程。

　　《许昌市中心城区河湖水系管理保护条例》经河南省第十三届人大常委会第三次会议表决通过，2018年10月1日起施行。《条例》结合许昌实际，进一步理顺了水系管护体制，明确了政府及有关部门的工作职责与分工；对群众普遍反映和关心的“水长清”问题，以及水系管理重点难点问题都进行了相关规定。具体包括水系保护规划、入河排污口设置、雨污分流管网建设、河湖断面考核制度、农业面源污染、水质提升工程等30余个管理事项；对规定的禁止性行为，设定了相应的法律责任。《条例》的出台，得到了广大市民热烈拥护和支持，对于保护许昌市河湖水系生态环境，规范行政管理和执法，促进生态宜居、环境友好型城市建设，也将产生重大而深远的影响。

　　建章立制，让制度管好河湖。许昌市在中心城区河湖水系建立了“市级监督、县（区）级管理、企业实施”的三级管理体制，落实河（湖）长制、领导分包负责制、日常巡查制三级管护责任制。

　　魏都区每年投入1800万元，通过招标委托企业对河湖进行管护，实现了河道垃圾日发现、日清理；长葛市每年投入270万元，采取政府购买公共服务的方式，沿河聘请巡查保洁人员293名，对河湖进行日常巡查和管护，有力地维护了水系景观，收到了良好实效。

　　许昌市坚持日巡查和月考核，考核结果在《许昌日报》上公布，目前累计对中心城区河湖水系管护情况进行考核19次，奖励资金34万元，罚款71万元，通报表扬6个单位，约谈和通报批评4个单位。严管重罚促进了水系管护水平稳步提升，实现了水系管护工作常态化、规范化和制度化。中心城区河湖水系的“清”“畅”“美”已经成为许昌城市文明一道最为亮丽的风景、一张最为靓丽的“名片”。

　　齐抓共管，全社会呵护河湖。为了畅通群众举报参与渠道，许昌市设置了河长制工作监督电话，进一步规范了群众举报处理流程，建立健全了群众举报快速处置机制。今年以来市河长办已接到群众举报18起，全部按时办结。聘请11名市人大代表和11名市政协委员为河（湖）长制工作社会监督员，全面参与河（湖）长制工作的监督与评议。1月26日和4月26日，市河长办组织相关人大代表和政协委员召开了2次座谈会议，广泛收集、整理基层河道保护情况和建议，全面参与河长制工作的监督与评议。印发了《许昌市民间河（湖）长工作实施意见》对民间河湖长的聘任、管理、职责、奖励等工作提出要求。充分利用电视、报刊等媒体开展宣传活动，编发工作简报37期，并通过河长办公众微信号，及时推送全市河（湖）长制工作进展情况。市委市政府通报表彰了一批先进集体和先进个人，树立了典型，鼓舞了士气，“推行河湖长制，实现百河长治”观念逐步深入人心。

　　“我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拉高标杆，持续求进，强化举措，持续发力，深入推进河（湖）长制各项工作，确保河长制各项任务落地生根，让许昌的河湖清水长流，还群众以河湖美景。”许昌市水务局局长李长红说。（记者 高长岭 通讯员 徐争 朱兵）