河南洛阳市新安县：从“金碗讨饭”到“绿色崛起”

　　现代化的新安县城，图为体育公园一角　新安县委宣传部提供

　　重阳节当天，伴随着欢庆的锣鼓，一座凝聚着新安群众美好心愿的“江庄村纪念碑”，在新安县枕头山公园门口落成。发出倡议并组织实施的是四位老人，年龄最大的81岁、最小的77岁。他们有感于村子翻天覆地的变化，倡议为村子竖起一块纪念碑，立即得到了社会各界的积极响应和相关委局的大力支持。

　　江庄村曾是新安县城区一个拥有3000多人口的城郊村，上世纪九十年代中期，随着新安新城区的开发，江庄村逐渐被新城区覆盖，2012年，划分为江庄、紫霞、绿苑、西苑四个社区，成为县城行政、商业、教育聚集的繁华区域，居民达到6万多人。

　　江庄村的巨变是整个新安变化的缩影。改革开放四十年来，新安人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，不断解放思想、开拓创新、不忘初心、埋头苦干，让新安实现了从“金碗讨饭”到“绿色崛起”的“嬗变”。自改革开放以来，全县经济持续快速增长，经济总量不断扩大，综合实力不断增强。2004年首次入围河南省“十强县”，至2012年共入围8次，2013、2015、2016年度被省委省政府授予河南省经济社会发展目标考评先进县，在2017年度全省经济社会发展目标考评综合排序中位居第三，被誉为中西部地区发展潜力最大、最具活力的县市之一。

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　　窘迫：端着“金碗”讨饭吃

　　新安置县于秦时，取新治安宁之意，总面积1160平方公里，11个镇，2个省级产业集聚区，人口53万，境内“山高岭多河谷碎，七岭两山一分川”，人均耕地少，十年九旱。

　　历史上的新安为东出洛阳、西进长安的必经之地，饱受战乱之苦。唐代“诗圣”杜甫曾在新安写下《新安吏》，“白水暮东流，青山犹哭声”成为新安灾难深重的真实写照。新中国成立以后，尽管勤劳、顽强的新安人民凭着改天换地的炽热情怀在这片土地耕耘、播种，但由于历史、自然的原因，经济发展缓慢，农业严重滞后。

　　至今，在该县北冶镇岭后村群众的脑海中，还清晰地留着1991年那场干旱的记忆。那一年，整个豫西地区遭受到严重的旱灾，带给新安的不仅是庄稼绝收，连群众生活饮水也陷入危机。岭后村的群众日夜排队在沟边的一眼泉边等水；半天才能等一担的浊水，还要按斤秤来分。时任河南省省长的李长春到村里视察，见此情景，不由潸然泪下，回省后，把该村的吃水安排为省“一号工程”，拨款在村中打了一眼井。凭着井水，才让岭后村的群众渡过了旱灾。

　　其实，岭后村的窘迫只是新安艰难生活的一个缩影。改革开放之初，新安人均收入低于300元的乡镇就达7个，135个村属于贫困村，近20万人处在贫困线以下，用电难、吃水难、行路难、看病难、上学难……一个个难关，如同一座座大山，横亘在新安人的面前。

　　——用电难：20多个行政村，由于不通电，夜晚被黑暗笼罩，通上电的行政村，因线路老化，每度电得1元多。

　　——吃水难：全县247个行政村不同程度缺水，逃水荒的群众多达27000多人，为了水，村民吃尽了苦头……

　　——行路难：全县几乎所有的行政村都是凹凸不平的土路，晴天一衣土，雨天一身泥。特别是深山区，“隔山能说话，见面走半天”，遇到雨雪天，群众只能困在家中，土特产只能白白烂掉。

　　——看病难：县城只有一家大医院，乡镇卫生院技术力量薄弱、设备落后，群众很多平常的病，因条件所限，不能及时救治，造成病情恶化，甚至撒手人寰。

　　——上学难：全县291所学校80%校舍需要翻修或重建，特别是农村，多数校舍还是在古庙、旧祠堂、土窑洞、破瓦房，“有砖不过千，有门不能关，有窗不透亮，有顶露着天”。

　　即使作为全县政治文化中心的县城，面积仅有2.5平方公里，居民不足3万，街道狭窄，布局混乱，设施简陋。

　　当然，命运也绝非真的冷酷无情，历史、自然带给新安苦难、贫穷的同时，也为新安带来了丰厚的矿产资源，经探查，新安境内有煤、铁、铝土、石英岩等20余种矿产资源，只是由于受观念的制约，找不到用武之地，只能让资源沉睡，端着“金碗”讨饭吃。

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　　奋进：思路一变天地宽

　　一次次困境中的搏击，一次次沉痛中的反思，让新安的决策层认识到：唯有改革，才有出路；唯有创新，才有未来。

　　上世纪八十年代末，新安依靠贷款和群众集资建成了5万千瓦的小型电厂。1989年4月14日，随着新安电厂1号机组试车成功，新安结束了“富煤贫电”的历史，转向“煤变电”发展模式。

　　与此同时，新安投资20多亿元建设了新城区，并对老城区进行了彻底改造，一举打破了县城空间狭小的格局。

　　如何把新安工业做大做强，真正让资源优势转化为经济优势，仍是摆在新安面前的严峻课题。1997年12月18日，新安生产出第一块铝锭，被誉为“洛阳第一铝”，从此新安工业走上了“煤-电-铝”链条式发展道路。

　　根据发达地区的实践经验，没有非公有制经济的大发展，仅仅依靠县属企业的支撑，想把工业经济的“蛋糕”做大是不现实的，甚至潜在着风险。为此，新安又通过招商引资、大力发展民营企业，使民营企业异军突起。

　　在此基础上，新安又把旅游产业作为突破口，打破单一依靠工业的格局，走工业强县、旅游强县双重发展的路子。

　　为改变落后的生产生活条件，新安通过财政积累，抓住制约农村发展的热点、难点问题，重磅推出了农网改造、吃水工程、教育“两基”达标工程、乡镇卫生院改建等一项项惠民举措：并以工业理念经营农业，发展特色高效农业，促使农产品转化、增值。

　　从“工业兴县”到“工业强县，旅游开发、科教育人”战略的实施，新安经济实力迅猛攀升，一举甩掉国家贫困县帽子。

　　十八大以来，面对新的时代，新安的发展又步入了一个十字路口。新安有优势：资源优势、区位优势、工业优势、旅游优势，以及多年来发展奠定的坚实基础。新安有压力：经济下行压力大；创新驱动能力不强；环境约束矛盾凸显；城乡二元结构矛盾突出；全县还有4.5万贫困人口，民生改善任务依然很重。

　　如何实现“工业大县”的“华丽转身”？如何实现由“温饱”变环保、由“生活”变生态？成为摆在新安发展面前的一项紧迫任务。聚焦洛阳市委对新安提出的“三个定位”“四项要求”，围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，新安又提出了“生态立县、工业强县、旅游富民、科教兴县”发展战略。

　　工业是新安的强县之基，旅游是新安的富民之源。对于适合发展的路子，就要一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

　　“科教育人”变为“科教兴县”，由“育人”变为“兴县”，是新安对科教认识的一次飞跃。科教不单单是育人，科教也是科技、也是内在的驱动力，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。

　　尤其把“生态立县”写入发展战略，并且放在了第一位，推进生态文明建设，对于新安来说无疑是一场深刻革命。在全县的干部大会上，县委主要负责人掷地有声：“绿水青山就是金山银山。保护良好的生态环境就是保护未来持续发展的资本，两者是相互协调、相互统一的。不算长远账、不算整体账、不算综合账，终究会吃大亏。保护好我们的绿水青山，向一切破坏环境的行为亮剑，才是最利长远的、最合民心的选择，才是最‘经济’的‘生态账’！”

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　　转型：做好生态“加减”法

　　在中国的古诗词里，白鹭是最雅致的意象。2016年前，对于新安来说，白鹭只是飞舞在对古诗词意象的无限憧憬中，而今，白鹭却成为人们司空见惯的常客。每年的3月至11月份，会有数千只白鹭在这里筑巢栖息，觅食嬉戏，成为一道亮丽的风景线。

　　良禽择木而栖。白鹭有着“环境监测鸟”的称谓，对栖息地的大气、水质等环境因素要求异常苛刻，当它们把新安选为栖息地的时候，它们美丽的身影不仅让新安有了盎然的生机、诗意的灵动，也为新安“脱胎换骨”的生态提供了最有力的注解。

　　如何让绿色发展理念落地生根？新安提出要算好“生态加减法”：“加”，就是在适合的地方大面积地恢复生态，推动农旅融合；“减”，退出资源初加工工业，发展精加工、深加工，促进产业转型。

　　为做好“加法”，该县着力构建“一河一带两山四廊”生态系统，围绕以绿荫城、以产兴农、生态联接、宜绿皆绿的目标，大力实施了生态景观廊道建设、城区小游园建设、城郊森林公园提升、沿黄宜林荒山绿化、林业产业建设、矿区植被恢复等六大工程，总投资2.34亿元，新增造林面积4.67万亩。凭借良好的生态环境，该县打造出了汉函谷关世界文化遗产和黛眉山世界地质公园，拥有5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区2个，各类休闲农业经营主体30余家。在此基础上，大力推进农旅融合，发展沟域经济，2017年，全县共接待旅客981万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。

　　为做好“减法”，一方面，摒弃传统煤炭、铝石粗放开采和初级加工，培育出拥有“煤-电-铝-钛”完整产业链的全国500强企业万基控股集团，将煤、铝“吃干榨尽”；布局了以铝精深加工和装备制造、新材料应用为主的新安县和洛新两个省级产业集聚区。围绕主导产业，打造铝钛新材料产业集群、先进装备制造业集群、现代物流企业集群以及电子商务网络经济强县。另一方面，大力实施节能减排，减掉低端产能和噪声粉尘企业，2017年，取缔“散乱污”企业433家，关闭退出煤矿10处，全年PM10、PM2.5平均浓度低于洛阳市平均水平，优良天数达317天。集中饮用水源地水质监测达标率100%。

　　在此基础上，新安抓住作为全省首批百城建设提质城市的机遇，以“北方人文山水城”为定位，按照“3A乡镇、4A县城”理念，共谋划百城建设提质工程217项，总投资227.54亿元，积极实施城镇雨污分流、公厕革命等家园提升工程；投资18亿元完成G310北移工程；实施了引畛济涧、引故入新、谷山水库等重点水利工程；在县城及县城周边建设了3公里长的“涧河风光带”，打造了翠屏山森林公园、卧龙山森林公园、枕头山公园等8座公园游园，建设总面积达9750亩，实现了“城在林中”“林中有城”的城市建设格局。全县11个镇中，1个镇成为全县首个国家级优美小城镇，8个镇先后被命名为省级生态乡（镇）。

　　把丰碑刻在青山上，把政绩融在碧水中，勤劳智慧的新安人民用创新和开拓的精神，描绘出一幅绿色新安、美丽新安的壮阔画卷。

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　　崛起：绿色释放滚滚红利

　　“山清水秀风景好，只见大哥不见嫂。”地处深石山区的龙潭沟村，人均不到半亩山坡地，一直是全县有名的贫困村，不少年轻人甚至面临找不到对象的难题。为了彻底改变村子的贫困面貌，新安对这条沟进行了持续旅游开发，打造了5A级景区龙潭峡，村民纷纷开起了农家宾馆，成了旅游从业和景区服务人员。如今，户均收入在10万元左右，最高的达30多万元，80%以上的村民家里有了小轿车，昔日的“光棍村”成了远近闻名的“小车村”、小康村。

　　“绿色”蓄足生态发展底蕴，生态建设带来滚滚红利。一项项数据，诠释着生态文明建设的丰硕成果。

　　——2017年，全部工业增加值265.72亿元，是1978年的775.2倍，翻了9.6番，工业化率由1978年的1.0提高到12.1，实现了由工农业经济并重型向工业经济主导型的巨大转变。高新技术产业完成工业增加值104.5亿元，同比增长16.6％，占规模工业的比重达46.8％，高于全市平均水平10.4个百分点。前身为新安电厂的万基控股集团11次入围“中国企业500强”，并在全省电解铝行业率先实现超低排放。

　　——发展樱桃、石榴、朝天椒、核桃、中药材、油菜等特色种植23万亩，涌现出了洛阳鹏云农业科技集团有限公司、新安县卓成石榴园、洛阳绿尔农业科技有限公司、河南春天牧业科技发展有限公司、正大集团新安现代化养殖示范项目等。2017年，全县农林牧渔业总产值达41.05亿元，是1978年的71.4倍；全县实现社会消费品零售总额116.39亿元，是1978年的388.5倍。同时，支付方式的变革促使电子商务蓬勃发展，2017年全县电商交易额达到32亿元。

　　——形成了以县城为中心，以连霍高速、310国道和246省道、314省道为骨架，以县乡公路为脉络的“五纵五横、环线对接”的交通体系，公路通车里程由1978年的822公里增加到2244公里，被评为全国首批“四好农村路”示范县。随着户籍制度改革的有序推进和城镇功能的进一步完善，城乡一体化水平持续提升，县域综合承载能力不断增强，城镇化进程明显加快，2017年常住人口城镇化率达46.1%，较2000年提高30.1个百分点。

　　——2017年，全县各级各类学校217所，各类在校生9.9万人，在职教职工6511人，学龄儿童入学率达100%。高考上线人数连年居洛阳首位。在洛阳市九县建成的首家民办高校——洛阳科技学院、全国重点职业高中——新安职高等，每年培训各类技工数千人，为企业发展提供了充足的人才保障和技术支撑。全县11个乡镇均被评为上等级文化站，各级文化信息资源共享工程覆盖率达100%。全县广播人口覆盖率97.9%，有线电视终端户5.6万户，电视人口覆盖率98.6%。

　　——2017年末，全县共有卫生机构372个，卫生机构病床床位共1956张，是1978年的5.4倍；全县参加城乡居民养老保险26.3人，是2002年的13.3倍；参加新型农村合作医疗42万人，是2002年的23.3倍；参加城镇职工基本养老保险6.2万人次，城镇职工医疗保险8.2万人次，城镇居民医疗保险4万人。先后分14批、实施农村安全饮水工程400多个，解决了38余万人的饮水安全问题。位于深山区的曹村乡庙岭村从地下700米处的“火焦石”岩层中打出井水，创造了洛阳市农村安全饮水工程的井深之最。全县22309名贫困群众稳定脱贫，2019年全县将完成整体脱贫目标。

　　——1978年，全县财政总收入不足1000万元，1989年实现破亿，到2017年达到26亿元，是1978年的268.4倍。

　　改革开放永无止境，发展之路常走常新。四十年改革开放的历程、成果、经验，进一步坚定了新安把改革进行到底的决心和勇气。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，新安正按照十九大确定的宏伟目标，瞄准高质量发展，抢抓机遇，攻坚克难，以更大的担当、更大的作为，在谱写更加出彩的洛阳篇章中，贡献着新安应有的力量。

　　青山如画，映照着和谐的胜景；绿水如弦，弹奏着发展的强音。

　　新安，这座阅尽千年沧桑巨变的魅力古城，一定会在新的征程上焕发出更加耀眼夺目的光彩！（文/图 本报记者 田宜龙 本报通讯员 王学新 郭建立）

　　新安名片

　　●汉函谷关世界文化遗产

　　●黛眉山世界地质公园

　　●全国文化先进县

　　●全国科技进步先进县

　　●全国文物先进县

　　●国家卫生县城

　　●国家园林县城

　　●中国旅游强县

　　●中国人居环境范例奖

　　●全国义务教育均衡发展先进县

　　●中国书法之乡

　　●中国门球之乡

　　●中国澄泥砚之乡

　　●全国文明城市提名城市

　　●全国绿化模范县

　　●全国电子商务进农村示范县

　　●河南省职业教育强县

　　●全国“四好农村路”示范县