兴水润民 添彩中原

　　河口村水库鸟瞰。

　　注：到2015年年底，全省农村饮水安全问题基本得到解决。到2017年年底，全省农村集中供水人口达到6824万人。

　　西峡县田关乡孙沟村坡改梯工程。

　　河南日报讯：为政之要，其枢在水。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。河南位于华夏文明腹心地带，地处南北气候过渡带，山区到平原过渡带，横跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，受水之利害最为突出，兴水利、除水害任务繁重。

　　改革开放40年来，在党中央、国务院领导下，河南省委、省政府积极探索水利体制机制改革，加大水利投入，丰水兴利，防汛减灾，助力粮食生产，建设生态文明，为中原更加出彩谱写出辉煌篇章。

　　治水理念从安全水到生态水

　　“夫民之所生，衣与食也；食之所生，水与土也。”历史上，河南饱受水旱灾害袭扰，粮食产量低而不稳，群众时常忍饥挨饿。

　　为了让中原儿女免受水旱之灾，改革开放初期，河南积极推进水利工程建设，确保江河安澜，水旱无忧，群众有粮吃，吃得饱。

　　一批大中型水库得到除险加固。薄山、南湾、昭平台、宿鸭湖、石漫滩、白沙、板桥等一批上世纪五六十年代建成的水库，或年久失修，或遭洪水冲毁，防洪调蓄功能亟待恢复，我省统筹安排资金，实施病险水库除险加固。

　　一批重大水利工程相继上马。黄河流域，小浪底水库、西霞院水库、故县水库、河口村水库相继开工并建成投用。淮河流域，燕山水库建成投用，荣获“鲁班奖”“大禹奖”；千里淮河第一坝——出山店水库大坝雄姿初展；北汝河上的前坪水库正在加紧施工，大坝已经高高耸起。海河流域，盘石头水库大坝横亘淇河，提升了海河流域的防洪能力。

　　一座座大型水库像一条条铁索，紧紧扼住了蛟龙，大江大河得以安澜，为我省防汛工作筑牢了基础，也为农田灌溉提供了稳定的水源。

　　建设旱涝保收田，灌区面积进一步扩大。1978年，全省共建成30万亩以上的大型灌区17处，改革开放后，特别是上世纪80年代中后期，我省不断加大投入，灌区面积逐年扩大，粮食产量逐年增加，群众温饱问题基本解决。截至目前，全省30万亩以上的大型灌区发展到38处，为中原粮食生产打下坚实基础。

　　2011年，中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利事业改革发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记指出，生态兴则文明兴、生态衰则文明衰；绿水青山就是金山银山；山水林田湖草是一个生命共同体。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首，水利事业成为生态文明建设的重要内容。

　　在习近平总书记生态文明思想指引下，河南省委、省政府转变治水理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水兴水方针，高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，实施“四水同治”，构建现代水网，打造水生态文明，助推全面建成小康社会。

　　省水利厅党组书记刘正才说，随着新时代我国社会主要矛盾的变化，人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、从过去“求生存”到现在“求生态”，群众对水的需求，也从水安全提升到水生态，我省水利事业也从工程水利逐渐转向资源水利、生态水利。

　　农田水利筑牢中原粮仓基石

　　改革的春雷，在神州大地滚响，农村联产承包责任制迅速在全国推开，极大地激发了农民发展生产的积极性。对于剧烈的社会变化，传统的农田水利工程管理体制一时难以适应，农村劳动力难以组织起来，中小型水利工程无人问津，失修严重。1985年到1988年，河南连续4年大旱导致粮食减产。

　　“强农固本，治水为先”。河南是农业大省，粮食产量低而不稳，引起了各级领导的高度重视。1989年10月，省委、省政府发布河南省水利建设发展规划纲要。1991年1月15日，省人民政府印发决定，在全省范围内开展“红旗渠精神杯”竞赛活动。“红旗渠精神杯”每年评比一次，作为农业战线的最高荣誉。

　　“红杯赛”活动开展以后，1991年至1995年，全省投入水利建设的资金43.81亿元，年均8.76亿元。在“红杯赛”推动下，河南水利事业得到了长足发展，农村生产生活条件持续改善。我省农田水利基本建设规模不断扩大，完成的工程量逐年增多，质量和效益逐年提升。

　　进入新世纪以后，我省进一步加大农田基本水利建设，实施藏粮于地战略，开展高标准良田建设，打造国家粮食核心区，农业生产条件持续改善，农民生活水平明显提高。“原来俺村这些地都是沙荒地，粮食产量低，十来年前，政府在地里铺了路、打了井、修了渠，庄稼一旱就能浇，涝了也能排，粮食产量比以前翻了一番，小麦每亩能打一千三四百斤。”延津县小谭乡新堤村村民李红军说。李红军承包耕地50亩，加上农业专家悉心指导，种一年地能挣十多万元，他经常开着轿车下地察看庄稼。

　　虽然田地里旱能浇、涝能排，但农民用水更加节约、精准、高效。截至去年年底，我省发展高效节水灌溉面积2043.54万亩。在高效农业示范园区内，温控大棚内的传感器检测到空气和土壤内缺少水分，就会提醒电脑发出灌溉指令，泵房里的水泵就会启动，大棚内的滴灌、微喷设备随即开始喷水吐雾，直到大棚内的湿度达到预定标准，灌溉活动自动停止。

　　截至去年年底，全省发展有效灌溉面积达到7910.45万亩，全省粮食年产量多年稳居千亿斤以上，筑牢了中原粮仓的基础，为保障国家粮食安全作出了重大贡献。

　　改革创新让水利建设更高效

　　“明者因时而变，知者随事而制。”改革开放40年，水利管理体制、机制不断改革创新，为水利事业兴旺发达提供了源源不竭的发展动力，给我省水利事业发展带来了深刻的历史性变化。

　　水利工程管理体制改革，让水管单位活力再次迸发。改革开放初期，一些大型水库维修管护费用不足，长期失修，管理体制不顺，职工收入较低，队伍不稳。2004年年底，我省出台《河南省水利工程管理体制改革实施方案》，强力推动各地改革水管体制，将水管体制改革与项目申报和资金分配挂钩。通过改革，理顺了管理体制，创新了管理机制，畅通了工程管理和维修养护经费渠道，解决了拖欠职工工资问题，改革了单位内部机制，调动了职工积极性，大中型水库再次迸发出活力。

　　水利投融资体制机制改革，让我省水利建设有了充足的资金“活水”。河南水资源严重短缺，旱涝灾害频发，补齐水利短板任务艰巨。但长期以来，水利工程主要以政府投入为主，建设资金不足制约着水利工程建设步伐。为破解融资难题，省委、省政府决定改革水利投融资体制，2009年9月河南水利建设投资有限公司挂牌，后更名为河南水利投资集团有限公司，成为我省省级水利投融资平台。“9年来，河南水投集团不断创新融资模式、拓宽融资渠道，为河南水利事业引来了大量资金活水。”河南水投集团董事长王森说，河南水投目前总资产513亿元，净资产202亿元，下一步要为中原更加出彩提供“水投方案”。

　　农田水利产权制度改革，让农田水利设施不再“年久失修”。近年来我省积极鼓励各地大胆探索，改革农田水利产权制度。宝丰县每个行政村都设立了村级水管员，不但负责饮水设施管护，还要负责灌溉机井、渠道、坑塘管护；济源市对小型农田水利工程“先建后补、以奖代补”；内乡县打磨岗灌区采用“公司+协会”模式，探索建管新机制。通过农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，彻底扭转了“重建轻管”局面，形成了农田水利设施“有人建、有人管、有钱修、常运行”的长效机制。

　　水资源管理机制体制改革，让水资源实现永续开发利用。我省积极组织开展水权改革试点和水资源税改革试点、水生态文明城市建设试点、地下水超采区综合治理试点，组织实施一年一度的水资源制度考核，扎实开展水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水行动、水效领跑者引领行动，加快推进水资源监控系统建设，严格取水许可管理，严格计划用水管理，以水定城、以水定产的刚性约束不断强化，绿色发展理念不断深化。在社会生产总值和粮食产量大幅增加的同时，全省用水总量始终处于220亿立方米左右。万元工业增加值用水量比2010年下降了18.5立方米。

　　改革让水利事业充满活力，技术创新让水利建设如虎添翼。改革开放这40年，水利建设技术创新经历了“肩扛手提”的人力作业、大型装备机械化作业和信息系统操控下的智能化作业三个阶段，水利工程技术发生了深刻的历史性变化。

　　“上世纪80年代初期，水利工程工地上，由于施工技术落后，还基本是人海战术，挖土筑坝靠人工完成。民工推着独轮车、架子车运送黏土、砂石，十分辛苦。”前坪水库建管局局长张兆省说，正在施工的前坪水库，建设单位与十多家国内大学、科研机构合作，充分利用现代信息技术，大坝碾压实现了“智能化操作”，碾压过程更为科学规范，碾压效率也大幅提高。

　　信息化技术让防汛指挥更加便捷。济源市河口村水库上游28个雨量站，可以即时自动上报雨情到水库信息中心，大坝坝体内预先埋设的传感器，时刻反映着大坝内部的压力、沉降等技术参数，为大坝调度和安全提供决策依据；全省4093个水文站点实现了自动测报，我省各地的雨情、水情、汛情可以随时掌握，为江河湖库闸坝调度提供科学依据。

　　兴水润民促进城乡统筹发展

　　改革开放40年，我省水利事业秉持“以人民为中心”的思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，兴水润民，大力发展民生水利，为中原城乡发展提供了有力支撑。

　　南水北调中线工程顺利通水，中原儿女喝上甘甜的“南水”。2014年12月12日，南水北调中线工程正式通水，到今年11月9日，已向总干渠中调水171.95亿立方米。中线工程沿线19座大中城市5310万居民喝上“南水”，其中我省1900万人饮用上甘甜的“南水”。“南水”还扮靓了中原城乡环境。今年上半年，南水北调中线工程向北方进行大规模生态补水，其中向我省补水5.02亿立方米，我省水生态、水环境得到明显改善，沿线受水地区地下水位明显上升，河湖水质得到显著改善。

　　水库移民生活安定，日子越来越红火。为了南水北调，为了我省水利建设，众多群众离开故乡，成为水库移民。改革开放以后，我省故县、小浪底、盘石头、西霞院、燕山、河口村、出山店、前坪等大型水库工程相继开工建设，动迁移民47万人，尤其是南水北调丹江口库区移民搬迁16.5万人，移民人数逐步增加，目前我省共有水利移民204万人。1986年3月，省政府提出把安置型移民改为开发型移民，促进移民发展。2006年8月，省政府规范了移民安置的程序和方式，提高了征地的补偿和搬迁的补助标准，加大了移民后期扶持力度，移民生产生活水平逐步提高。

　　全面推行河长制，整治河湖突出问题。在去年全面建成省市县乡村5级河长体系的基础上，今年又在全省实行湖长制，建立市县乡村4级湖长体系，5万多名河长湖长上岗履职，巡查河湖，集中开展河湖突出问题专项整治，打击非法采砂，开展河流清洁行动，全省河湖面貌明显改观。

　　兴水润民，助力脱贫攻坚。贫困人口饮水安全问题，是脱贫攻坚的重要内容。今年7月，叶县保安镇冯庵村78岁的村民李合喜用上了自来水，他感叹再也不用去拉水吃了。2005年至2015年，我省全面解决了4700万农村居民和666.3万农村学校师生的饮水安全问题，农村饮水安全问题基本得到解决。我省共建成农村饮水安全工程20375处，覆盖全省159个县（市、区），覆盖行政村38027个；农村集中供水人口6391万人，占全省农村供水人口8098万人的79%；分散式饮水工程供水人口1707万人，达到国家农村饮水安全标准。今年，要确保33个计划脱贫县和110万脱贫人口饮水安全有保障。

　　四水同治助力生态文明建设

　　每当夜幕降临，汝州城市中央公园云禅湖上，喷泉随着音乐起伏而摇曳多姿，音乐喷泉过后是水幕电影，围观的市民纷纷举起手机拍照、录像，记录下家乡的美景。从云禅湖向南，7公里长的城市中央公园内，丹阳湖、望嵩湖、天青湖、鹳鱼湖倒映着别样的风景。这是汝州市百城建设提质工程“以水润城”的具体体现。

　　有了水，城市就增添了灵秀之气。郑东新区打造水域靓城，如意湖、龙湖遥相辉映；开封水系贯通，乘客沿水路夜游汴梁，汴西湖让游客流连忘返；许昌建设水生态文明城，护城河内游客踏浪观花；新蔡周边湖泊相连，正在积极实施水系连通项目；汝南县实施中心城区水系综合治理工程，整治水环境，改善水生态，居民将来可以乘船环游县城，观荷花、赏枫叶。我省积极推动百城建设提质工程，提出“以水润城”，各地顺势而为，积极行动，改善水生态，提升城市品位。

　　乡村盘活水资源，助力乡村振兴，建设生态宜居村庄。通过清洁小流域建设，创建水美乡村等活动，一批乡村治理了水土流失，坡地改为梯田，恢复了生态美景，村民通过特色种植，发展生态旅游，让乡村不仅生态宜居，而且产业发展，生活富裕，带动了乡村振兴。平桥区郝堂等3个小流域被评为国家水土保持生态文明清洁小流域，渑池县柳庄成功创建黄河流域第一个国家级生态清洁型小流域。登封市徐庄镇柳泉村、汤阴县韩庄镇部落村、淇滨区上峪乡桑园村、商城县伏山乡里罗城村今年初被评为我省第三批“水美乡村”，至此，我省已经有61个乡村获此称号。因水而美，因水而兴，我省乡村振兴的步伐更加坚实。

　　改革开放40年来，全省水利工程设施不断完善，防汛抗旱能力不断增强，水利事业发展不断加快，但河南的“水”仍然面临着四个突出问题：水源不够、水量不足、水质不优、水利工程不多。破解这些问题，当务之急是加快推进现代水网建设这一关乎长远发展、全局发展的基础性工作。

　　省水利厅厅长孙运锋说，要按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，着力构建系统完善、丰枯调剂、循环通畅、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。实施“四水同治”，高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，贯通水系、畅通水网。着力完善防汛抗旱减灾、水资源合理配置、河流健康保障、科学发展体制机制等四大体系，让江河更加安澜、山川更加秀美，让水更好满足新时代人民群众美好生活需要。

　　“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”改革只有进行时没有完成时。在省委、省政府的领导下，河南水利人积极践行“献身、负责、求实”的水利行业精神，勇立潮头，锐意改革，积极构建现代水网，助推生态文明建设，全力打造清水绿岸、鱼翔浅底的水域美景，为全面建成小康社会、中原更加出彩贡献力量。（记者 高长岭 通讯员 李乐乐）

　　本版图片图表均由河南省水利宣传中心提供