全国人大代表、郑州银行董事长王天宇建议修改证券法

　　"作为奋斗在金融一线的人大代表，我今年主要围绕金融供给侧结构性改革，以及金融支持民营、小微企业发展，助力乡村振兴等内容建言献策。"全国人大代表、郑州银行董事长王天宇在2019年两会期间表示。

　　王天宇称，今年提交的议案有两个：一是关于修改《证券法（2014修正）》债券相关条款的议案，二是关于制定《互联网金融法》的议案。

　　全国人大代表、郑州银行董事长王天宇

　　修改证券法的债券相关条款

　　近年来，我国债券市场发展取得了明显成效。数据显示，企业债券融资占社会融资规模的比重逐步提升，从2003年的1.5%上升到2018年的14.85%，已经远超非金融企业境内股票融资占比；融资规模从2003年的499亿元上升至2018年的24993亿元，存量达20.13万亿元。

　　但受我国经济增速放缓和金融市场信用紧缩的影响，债券市场违约事件爆发。一则研究数据显示，从2014年公开市场首只债券发生违约至2019年1月15日，债券市场共有105个主体发行的242只债券发生了违约（仅为银行间、交易所交易的债券），涉及违约的债券本金规模达1946.28亿元。债券违约的现象在2016年、2018年较为突出，其中，2018年有43个新增违约主体。

　　债券违约后的追偿存在诸多难点，足额偿付的时间以及回收率最受关注。从偿付时间来看，国企债券违约后足额偿付的平均时间为121天，非国企债券的平均偿付时间为123天。从回收率，即偿付的本息额和违约的本息额之比来看，整体回收率（各个主体违约率的算术平均值）为37.15％，国企为36.33％，民企为37.48％。

　　王天宇称，部分违约责任难以追偿追究。其原因是我国债券市场法制机制建设相对滞后，在发行机制、信息披露、投资者权益保护、债务追究及统筹监管等方面存在薄弱环节。主要问题包括：债券市场监管部门分散，监管标准不一致，存在"多龙治水"现象；债券市场信息披露不统一，规则执行偏自由化；债券市场违约追偿追究机制缺失，投资者权益保护亟待增强；现有关于债券方面的法律法规碎片化，难以适应债券市场发展的实际需要。

　　"为此，特提出如下建议：推动债券市场统一监管；统一监管规则及信息披露规则；建立债券市场违约追偿追究机制。"王天宇表示。

　　3月10日，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在答记者问中也表示，2018年债券市场违约的确有所增加，但是违约企业的行业分布和区域分布是比较分散的，整个债券市场违约金额占整个市场比例为0.79%。"2019年债券市场的风险问题，是债券市场工作的一个重点工作。我们要按照市场化和法治化原则，管控好债券市场的违约强度，完善违约债券处置市场和违约债券的处置制度，扩大开放，管控风险。"潘功胜称。

　　制定互联网金融法

　　当下，互联网金融方兴未艾，促进了金融创新，提高了金融资源配置效率，在推动普惠金融发展方面发挥了现有金融机构难以替代的积极作用。但由于缺乏法律法规的约束，互联网金融在快速发展中滋生了一些问题和风险隐患。

　　2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行的第十三次集体学习强调，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务；要加快金融市场基础设施建设，完善金融制度体系。

　　王天宇称，互联网金融发展正面临诸多困境，需要法制手段加以解决；互联网金融风险易发、高发，需要通过立法进行规范；建立互联网金融领域法律法规，是完善互联网金融长效监管机制的迫切需要；我国在互联网金融立法方面已作出积极探索，并取得了明显成效。

　　"因此，建议全国人大常委会制定《互联网金融法》，为互联网金融的管理提供强有力的法律基础，进而引导公众增强对互联网金融的认知，推动互联网金融依法监管，促进互联网金融健康发展。"王天宇表示。