河南自贸试验区郑州片区首创跨境电商正面监管模式

　　随着我国跨境电商行业的快速发展，在通关便利化不断提升的同时，如何进一步加强监管，以保障跨境电商领域的环境安全、税收安全和食品安全？郑州作为最早一批被列入跨境电商试点的城市，又将如何为跨境电商行业发展贡献“河南智慧”，交出“河南方案”？

　　日前，记者从河南自贸试验区郑州片区了解到，为进一步推进跨境电商监管模式的创新，郑州片区与郑州海关共同研究推进、探索构建了跨境电商事前、事中、事后正面监管新模式，形成了全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作措施。

　　什么是跨境电商与正面监管模式？

　　较之一般电商，跨境电商的关键区别在于跨境，其他如平台搭建、交易流程较于一般电商并无实际区别。从交易主体性质、进出口性质两个角度划分，跨境电商可以分为跨境出口B2B、跨境出口B2C、跨境进口B2B、跨境进口B2C等四个子领域。

　　对于国内消费者而言，跨境电商等同于跨境B2C电商，包含代购、海淘等各种方式，只要是能够直接购买到海外原装产品、通过线上手段购买到的各类途径，都可以算作是跨境电商。

　　从海关监管机制上看，跨境电商是一种特有的海关清关通道，区别于常规的个人快件清关通道、一般贸易清关通道等。

　　何谓正面监管新模式？

　　郑州片区相关负责人进行了阐释，以往的监管往往发生在问题之后，出了问题再监管，即便有事前监管，也缺乏相应的甄别判断，无法对企业做到区别对待。而正面监管则是全流程介入，从事前、事中和事后对企业做全面监管，并充分发挥信用体系的作用，依托大数据平台对企业做信用画像，对信用良好的企业减少打扰，对问题企业加强主动监管。

　　为何要对跨境电商实施正面监管？

　　跨境电商最开始的形式就是代购和海淘，国内消费者要么是通过国外个人或者买手直接购买海外产品，要么是在支持全球物流配送的国外电商网站直接购买。这两种方式最大的问题在于：

　　从消费者角度来看，商品质量无法保证。由于买家和卖家物理距离远、语言问题等，一旦遇到商品质量问题，退换货基本无望。

　　从国家角度来看，会导致大量税费流失。通过代购、海淘模式购买的商品，绝大部分以个人快件形式进入各海关口岸，个人快件原则上也是需要申报的，但是为了减少税费成本，各大代购平台基本都不会进行主动申报，导致海关大量税费无法收取。

　　2016年4月8日，我国对跨境电商零售进口商品实行了新税制，该类商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税，以区别于野蛮生长的代购、海淘跨境模式，形成了“跨境电商”的专有概念。

　　为延续和完善跨境电子商务零售进口政策，2018年11月21日国务院常务会议决定提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相机调增。

　　居民跨境电商消费潜力被进一步挖掘，因此，跨境电商市场的健康有序发展，就更离不开正面监管对其进行正向引导。

　　正面监管包括哪些内容？效果如何？

　　郑州片区探索构建了跨境电商事前、事中、事后正面监管新模式。

　　——事前监管：在跨境电商业务开办前，郑州片区联合海关会对企业准入、商品准入、企业经营情况、作业场所、促销行为等进行摸底核查和风险评估，并对企业风险等级作出评判，以风险预判为重点，从源头上确保跨境电商活动主体的真实性、合规性，为后续事中落实跨境电商企业主体行为责任、事后对企业进行精准风险画像奠定基础。

　　——事中监管：郑州片区主要是加强对跨境电商企业通关过程的单证审核、税收管理、物流监控、账册管理等，以切实保障交易真实合规，并堵塞税收流失漏洞，全面管控进境商品，确保账实相符。

　　其中，支付单、物流单、订单这三单的真实性成为事中监管的核心内容，是后续系列措施建立的基础，这一创新也成为郑州片区跨境电商正面监管模式的最大亮点。三单数据的上传和比对，真正化解了跨境电商监管的难题，让复杂的程序化解为可控的环节，有效降低了监管中的各类风险。

　　——事后监管：以精准画像为重点，郑州片区充分利用大数据手段，通过多元化智能监控，汇总整合事前、事中各个环节发现的风险线索，形成对企业的有效管控，将“以电商企业为单元”的监管落在实处。据介绍，通过综合运用大数据等新技术，构建以“神秘买家”、“风险画像”、资质验核管理为核心的风险控制与管理创新链，极大提高了监管效率。

　　平台企业和消费者怎么看待正面监管

　　当然，跨境电商正面监管体系的建立和完善，并非为了限制跨境电商企业发展和居民跨境电商消费，反而是对合规企业和理性消费者的保护。

　　据郑州片区相关负责人介绍，正面监管模式的创设，是按照便企利民的原则，联合郑州海关，根据跨境电商企业零售进口流程及商业规律，将海关监管无缝嵌入企业经营环节。将“以货物为单元”的逐票监管逐步过渡为“以企业为单元”的守法监管。

　　对于这样的监管模式，跨境电商企业持何种态度？记者采访到小红书郑州关务经理蒋鹏磊，据其介绍，为适应正面监管新模式，该司已对跨境商品建立完善的物流追溯体系，一方面方便对事中监管物流单的查验，另一方面可有效保障消费者对商品物流信息的知情权，保证使跨境电商消费更清晰透明。

　　此外，为配合海关规范用户使用跨境电商享受税收优惠政策的商品限额，避免存在盗取他人优惠额度的情况，小红书对支付人与订购人不一致的情形会限制其购物，或按照海关规定由其提供相关自用证明。

　　对于消费者而言，在正面监管条件下的跨境电商平台企业购物，一方面可以享受到方便快捷的消费体验，另一方面也有助于消费维权。记者采访到一位在中大门购物的郑州市民，他认为在家门口就可以买到保真、便捷、低价的国外商品，对于百姓生活水平的提升很有意义。（记者 赵振杰）