河南自贸区多个领域完成“一次办妥”任务

郑州片区

开封片区

洛阳片区得益于高效的政务服务,三片区综合服务中心内高效而有序

　　“多证合一”、“证照分离”、“双随机、一公开”——对于普通市民来说，上述这些词多少还有些陌生，但对于各类市场主体来说，上述每一项措施变为现实，都是政务、市场环境的一大进步。

　　河南自贸试验区挂牌两周年来，郑汴洛三个片区，推出多项改革和创新举措。以“一次办妥”为目标，加快政府职能转变；持续深化商事制度改革；主动放权、简化审批，加快行政审批制度改革；完善部门协同监管机制，创新市场监管方式，推进综合执法改革——在多个领域完成了政务服务“一次办妥”的任务。

　　线上线下、自主选择、一次办妥

　　五大专项方案中，对政务服务的要求非常明确：以满足企业、群众便利化需求为导向，从企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”，通过优化流程、简化环节、部门联办、网上运行，整合政务资源、融合线上线下，逐步实现企业和群众到政府办事“线上线下、自主选择、来回一趟、一次办妥”的目标要求。

　　早在2017年10月，河南省企业登记全程电子化系统就已上线运行，截至2018年6月底，已在全省18个市全面铺开。服务对象覆盖企业、个体工商户、农民专业合作社等所有市场主体类型；业务范围涵盖了工商登记的所有业务，如市场主体的名称核准、设立、变更、备案、注销等常见业务类型，以及股权出质等其他业务类型。企业登记全程电子化系统已实现对河南全区域、市场全主体、登记全流程的“三覆盖”，市场主体只需通过手机动动手指，就能足不出户办妥工商登记各类业务——部分实现“互联网+政务服务”的建设要求。

　　同时，河南自贸试验区积极推进政务服务精准化。充分利用银行、电信、邮政、上网服务营业场所等企业的网点优势，在网点开通政务服务业务代办受理窗口，作为行政服务窗口的延伸，方便企业和群众“就近办”。

　　早在2017年12月底，为方便企业“就近办”“一体办”“快速办”，河南自贸试验区郑州片区管委会、郑州市工商局、中国建设银行河南省分行三方合作，就在全国自贸试验区中率先推出“政银合作”代办工商登记“直通车”业务。

　　“政银合作直通车”不仅将工商登记注册窗口延伸到银行，通过全省工商网上登记系统，让企业可在银行一次办妥工商登记注册的全部手续，更为方便的是，工商系统将企业注册信息直接推送到银行后台，企业拿到营业执照后去银行办理开户，不用重复提交材料，时间也由原来的7天缩短至2到3天，同时还能享受到银行推出的“全流程”金融综合服务。

　　值得一提的是，河南自贸试验区积极推行“政银合作”代办工商登记“直通车”，将工商登记注册服务窗口延伸到银行，通过全省工商网上登记系统“政银合作直通车”，一次办妥企业登记注册的全部手续。

　　另外，从今年2月26日起，到洛阳片区注册企业，一个服务窗口即可办理工商登记、公章刻制、发票申领等多个手续，即实现企业注册“四个一”：一个窗口、一套表格、一个环节、一次办妥，为开办企业提供更加便捷高效的服务。目前，洛阳片区内开办企业最快可60分钟内完成。

　　总的来看，五大专项体系建设方案中，几乎每一项任务，都在各片区、或者部分片区已按进度全部实现，或者部分实现。

　　减证带简政，为“一次办妥”提供保障

　　我省一次性向自贸试验区下放455项省级经济社会管理权限。在承接这些管理权限过程中，郑汴洛三片区进一步精简行政审批事项，再次用多项改革和创新，为自贸试验区企业营造了良好的营商环境。

　　投资项目承诺制是代表之一。河南自贸试验区的开山之作应该是恒大集团在开封片区的中小学项目，开封片区形成了完备的企业投资项目承诺制审批、监管和服务体系，在恒大中小学等4个项目上进行试点，运行良好。同时开创性实施区域整体评勘，每百亩建设用地为投资项目平均免除了近百万元的费用。总的来看，实施投资项目承诺制，审批事项由17项减少到2项，申请材料压缩80%以上，有效提高了项目落地开工时效。

　　长期以来，企业在办理营业执照后，在某些特定行业与领域，还需要办理相应的许可证才能从事经营活动，整个流程下来耗时耗力。为使企业投资经营更加便利、更加快捷、实现“经营零等待”，郑州片区管委会按照国家开展“证照分离”改革试点决策部署，结合片区实际，在片区内试行“信用通”管理服务，实行涉企证照告知承诺制，梳理了与市场主体经营活动密切相关的21个经营许可事项，并对这21项行政许可证先“承诺”后监管，实行企业承诺即可开始经营准备，实现企业投资项目“准入即准营”。从实践来看，早在2017年7月26日，郑州片区管委会就与河南千里之蓝环保科技有限公司签署“信用通”管理服务承诺书、“证照分离”告知承诺书，也让企业经营实现了“零等待”。

　　这一措施也完成了五大方案中的证照分离建设任务。此外，各自片区也均在不同程度上推进了先证后照工作。进一步降低市场准入门槛，解决企业“准入不准营”问题。

　　至于建设方案中提到的“开展相对集中行政许可权改革”、“实行政务服务事项目录管理”和“实施外商投资负面清单管理”，河南自贸试验区基本已全部完成。

　　持续深化商事制度改革

　　深化商事制度改革，建设方案中第一条提到的就是深化“多证合一”改革，而当初起源于“开封片区”的“二十二证合一”成为河南自贸试验区首个在全国复制推广的成功案例。

　　目前，河南自贸试验区基本实现相关证照与营业执照“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办妥”的“四个一”服务模式。工商部门要在企业登记当天将登记、采集信息推送相关证照所属部门，相关证照所属部门要在1至3个工作日内完成信息的接收、认领工作，实现让信息多跑路、让企业少跑腿。

　　同时，企业名称登记推行“一次办妥”服务模式，在自贸试验区范围内全面开放企业名称库，为企业提供名称筛查提示服务，让企业足不出户就可以自主选择拟申报名称的建设目标也基本实现。

　　令人刮目相看的还有企业集群注册制度。这一措施洛阳片区已顺利运行并为近400家市场主体办理注册，目前郑州片区部分区块也已开始试行。此外，建立便捷的网络创业通道，推进线上线下全流程电子化登记，深化企业简易注销改革等均已在河南自贸试验区顺利运行。

　　最后还要说一下市场监管机制，目前自贸试验区内基本做到了“一支队伍管执法”的综合执法改革，完善了协同监管机制，强化信用监管和联合惩戒，全面推行“双随机、一公开”监管，并实施公平竞争审查制度。（记者 赵振杰）