“以古闻名、以新出彩”凝聚浓彩新开封

开封奇瑞车间正在繁忙作业

金秋十月千人盘鼓庆丰收时学彬摄

开封古城新貌

中国(河南)自由贸易试验区开封片区外景

西护城河（天河湾）

美丽的开封西湖　刘睿恒摄

5月14日，开封四大班子领导在焦裕禄纪念园参观兰考县践行党的群众路线、传承弘扬焦裕禄精神成果展　刘睿恒摄

　　牢记嘱托，砥砺前行。

　　近年，开封市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南、开封时的重要讲话精神，矢志不渝谋发展，凝神聚力惠民生，使开封的综合实力大幅提升、发展动能加快转换、基础能力不断增强、环境治理初显成效、人民生活持续改善，在决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩的进程中迈出了坚实步伐、汇聚了开封多彩，拼出了一个让世人刮目相看的“以古闻名、以新出彩”的新开封。

　　汇聚精神动力注入发展活力

　　日前，一则让开封人感到自豪的微信刷屏朋友圈：

　　国务院办公厅发布《2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施》，对2018年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县等予以督查激励，相应采取30项奖励支持措施。其中，开封市入选财政预算执行、提高收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的地方，将获得奖励资金不低于2000万元；兰考县入选开展农村人居环境整治成效明显的地方，2019年在中央财政分配年度农村综合改革转移支付时，将获得2000万元激励支持。

　　过去短短一年时间里，住建部等10多个国家、省有关部门负责同志纷纷来开封考察，至少3个全省现场会在开封举行——考察地点和现场会从不同的侧面彰显出开封的多彩。

　　外界纷纷评价称：开封市在发展上有办法，在落实上见成效，发展步伐加快、上升势头强劲；干部精气神非常好，争分夺秒抓发展、抓建设、抓产业升级，充满了活力与激情。

　　一幅工笔图勾勒出开封喷薄而出的强劲态势，一张写意画映射出开封市党员干部奋发有为的精神状态。

　　2018年2月4日，焦裕禄纪念馆。在开封市委书记侯红领誓下，开封市委常委同志举起右拳，在宣誓厅重温入党誓词。铿锵有力的宣誓声响彻大厅，这是开封市委“不忘初心，牢记使命”的庄严承诺。

　　初心如磐，誓言如山。

　　近年，开封市委提出“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，坚定“两城两都一支点”发展定位，持续保底线、保民生、保运转、创环境、上项目、求发展，经济社会呈现稳中向好发展态势：主要经济指标增幅始终位居全省前列，连续4年荣膺“河南省市县经济社会发展目标考核评价先进省辖市”称号。

　　这是一组令人振奋的数字：

　　2018年，开封市国民生产总值突破2000亿元大关，一般公共预算收入140.68亿元；三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点；税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点。

　　坚决落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，以产城融合为导向，以产业集聚区建设为载体，着力吸引各种要素向县城汇集，实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，开封市县域经济发展活力得到充分激发。2018年，兰考县、尉氏县的一般公共预算收入均超过20亿元，对全市经济形成了强有力支撑。

　　推动转型升级夯实发展基础

　　经济发展进入新常态，如何发展？如何跨越？如何引领？

　　面对一系列“问号”，开封市决策者掷地有声：谁能在转型升级中抓住发展先机，城市就会增添新动能，寻求新突破；谁能把蓬勃的活力转化为发展的引擎，就能在激烈的竞争中奠定领先的优势。

　　时间回到2018年。开封在打好三大攻坚战基础上高悬风帆、满舵起航，在新时代新征程中奋楫击水、破浪前行——

　　抓关键稳增长。一系列应变政策相继出台。比如，注重以稳应变，坚持月度决策机制。从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。比如，积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。全市实施411个“强基础、补短板、惠民生”的重大项目，完成投资992.2亿元。比如，提升消费供给质量。全市社会消费品零售总额和进出口总值增速分别居全省第二位和第一位。比如，培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元。比如，大力发展非公有制经济。非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重63.9%。再比如，激发市场活力。全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。

　　重内涵促统筹。开封市统筹推进乡村振兴战略和城市转型内涵式发展，城乡更趋协调。全面启动城市总规修编，高标准完成宋都古城保护与修缮等32个专项规划，编制水生态文明、乡村振兴“1+6”示范带等一系列重点规划。实施乡村振兴战略，研究制订乡村振兴十大行动计划。加强农村人居环境整治，推广农村垃圾清运市场化运营，修建农村公厕、户厕1.8万座。推进百城建设提质工程，实施重大基础设施项目336个，累计完成投资156.5亿元。

　　调结构促转型。开封市把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。推进制造业“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零突破”。全市规模以上工业增加值增长7.7%，利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.8亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。促进一、二、三产融合发展。

　　勇革新求突破。开封市加快“放管服”改革，“六个一”政务服务规范成为省级标准，“互联网+政务服务”工作经验全国领先。持续优化营商环境，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深入推进国企国资改革，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度。全域推动普惠金融改革，普惠金融贷款余额346亿元。强力推进创新驱动。战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。

　　脱贫攻坚战场响鼓重锤

　　初夏，万木葱茏，生机勃发。开封大地脱贫攻坚主战场，更是响鼓劲催、旌旗如画。

　　5月30日，在兰考县葡萄架乡杜寨村蜜瓜大棚里，记者看到圆溜溜的蜜瓜挂满了瓜藤。这些香甜多汁的蜜瓜一年两熟，压茬上市，北上北京，南下深圳，一个几斤重的蜜瓜能卖到上百元。

　　让兰考群众尝到稳定脱贫奔小康甜头的不只是蜜瓜产业。自2017年在全省率先摘掉贫困帽以后，兰考牢牢抓住“两业”扶贫（产业扶贫和就业扶贫）的“牛鼻子”，以畜牧产业化引领农业产业化，鸡鸭牛羊驴养殖蓬勃兴起，确保建档立卡贫困户产业就业全覆盖，探索出了一种“龙头企业做两端，农民群众干中间，普惠金融惠全链”的产业带贫稳定增收模式……

　　兰考经验，可复制，可推广。

　　强化基层基础，扛牢主体责任。开封市坚持把脱贫攻坚作为转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆。今年新年上班第一天，开封市就组织召开全市脱贫攻坚重大专项工作推进会，13个重大专项指挥部随即启动相应工作机制，分专项进行周密部署。建立定期调度机制。每个周一定期召开“一线工作指挥部”周例会，听取并研究脱贫攻坚重点工作推进情况；各县区每周固定一个“扶贫日”，集中时间、集中力量克难攻坚；市脱贫攻坚领导小组每周明确一项重点工作和主攻方向，科学调度各县区、行业部门和派驻单位，有效统揽全市脱贫攻坚工作，更加精准推动脱贫攻坚责任、政策、工作落细落实。

　　坚持目标导向，凝聚攻坚合力。在对各县区全面摸底排查的基础上，开封对今年全市计划出列的44个贫困村，严格按照“1＋7＋2”退出标准，不断加大工作推进力度；将预脱贫的3.3万贫困人口，科学分解至各县区，逐户逐人制定帮扶措施，确保如期脱贫。要求制订到乡到村到户的减贫计划，并建立工作台账，逐项对账施策，确保精准发力。目前，各县、乡、村都明确了2019年预脱贫人口名册，并因村因人制订了详细的脱贫计划。

　　产业扶贫持续发力。全市在原有带贫产业的基础上，选定50家农业产业化龙头企业和农产品加工企业参与脱贫攻坚，实现每个贫困户都有合作社带贫，每个合作社都有龙头企业对接，确保贫困户稳定增收。谋划落实一批特色农产品品牌、一批乡村旅游特色景区、一批专业化农业合作社、一批知名农产品电商平台，确保实现每个县区有2家以上带贫全覆盖龙头企业，贫困户产业叠加度在3以上，人均增收2000元以上。

　　就业创业扶贫政策给力。结合贫困劳动力的实际需求和乡村工作的实际需要，研究出台了《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度的通知》和《开发农村网格化管护公益性岗位安置贫困劳动力专项行动计划》。通过召开脱贫攻坚就业创业扶贫政策发布会，推出培训、就业、创业、助企扶贫政策4大类20条；发布公益性岗位12200个，其中农村网格化公益性管护岗位6200个，乡村环卫保洁岗位6000个，专门用于安置贫困劳动力。

　　聚焦“六大行动”强保障。扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房居住清零、兜底扶贫、扶贫扶志六大行动，打通政策落实“最后一米”。如在健康扶贫方面，开展千场健康巡讲活动，防止因病致贫、因病返贫。对慢性病鉴定条件进行优化，鉴定频次由“年”变“月”，既往病历“半年”变“五年”，鉴定服务由“坐等”变“上门”，鉴定病种由15种增加至24种。同时，开展为期一个月的贫困人员慢性病排查与鉴定专项行动，全面提高贫困群众对健康扶贫政策的满意度。

　　强基础、补短板、抓重点，开封市为决战脱贫攻坚筑牢壁垒，推动脱贫攻坚工作向高质量发展、高水平迈进。

　　民生“花开”惠百姓

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　2018年新年伊始，开封市委、市政府勇挑重担，把准了开封的民生之脉——群众最急最怨最期盼的“八需”，开出了民生良方——以党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”破解“八难”。

　　“把破解民生‘八需八难’作为以党的建设高质量推动经济发展高质量的总抓手和出发点、落脚点。”开封市委书记侯红提出助力保障和改善民生的“八需八难”，并将其作为解决群众最急最怨最期盼的破题之举、培育发展新优势的长远之计、增强城市软实力的固本之策。

　　“八需八难”包括：聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。桩桩关乎百姓切身利益，件件涉及群众生活冷暖，提到了群众的心坎上、心窝里。

　　一年多来，开封市把破解“八需八难”作为“一把手”工程，放在心上、抓在手中。工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点清单化、清单督导化，开封市的“八需八难”工作正在由“项目单”转化为“成绩单”——

　　比如，聚焦高质量就业收入需求，如何破解就业难？扎实推进就业工作基础建设工程、就业创业服务提升工程、高校毕业生就业促进和创业引领工程、全民技能振兴工程“就业创业四大工程”，加强经济政策与就业政策的配套衔接，建立健全财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策对就业影响的综合评价机制以及重大项目带动就业评估机制，实现经济增长与扩大就业的良性互动、结构优化与就业转型协同推进。

　　比如，聚焦就近就便入学需求，如何破解上学难？市政府制定了3年行动计划，从2018年开始，在城市规划区内，每年新建、改扩建一批中小学、幼儿园；市直属学校现有空编教师数额，通过3年全部补满；新建、改扩建幼儿园16所。

　　比如，聚焦清洁宜居环境需求，如何破解清洁难？开展“清扫革命”，2018年全市所有县区实现环卫作业市场化，机械化清扫率达到100%；推进“厕所革命”，完成农户改厕20万户；2018年10月24日，开封成功入选首批全国黑臭水体治理示范城市，中央财政给予开封6亿元资金治理黑臭水体……

　　这是一组不断增加的民生投入：2015年，全市累计投入民生资金188.9亿元，同比增长20.9%；2016年，累计投入民生资金215.5亿元，同比增长12.9%；2017年，累计投入民生资金239.6亿元，致力做好了10项民生工程50件为民实事；2018年，全市累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%……

　　数字的变化，带来的是质的飞越——办好民生事，敲开幸福门。

　　拓展发展空间插上腾飞翅膀

　　潮平岸阔，风正帆悬。

　　GDP总量登上2000亿元台阶，是2018年开封市经济社会发展的标志性成果，也是开封迈向现代化的一个里程碑。当下，开封正举全市之力支持开封海关和综合保税区建设，突出内陆对外开放先行区的使命和特色，探索交流合作新模式、新途径、新空间，向着全年发展目标铿锵前行。

　　突出规划引领，加快融合步伐。开封市正在发挥郑汴两地融合发展的先发优势，加快推进郑汴一体化“533”工程建设，提高发展要素承载能力。编制现代服务业产业带、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划，在交通通道建设、生态网络对接、重点产业带建设、合作平台搭建等方面，发挥优势、主动作为、错位发展，推动两地在人才、资金、创新、文化等领域开展更紧密合作，努力打造郑州大都市区核心引擎区。

　　用足用活政策，释放自贸红利。2017年4月1日，自贸区开封片区挂牌成立，让既不沿海又不沿边的开封一跃站在了改革开放前沿。开封在全国率先推行商事登记“二十二证合一”，打响了开封改革创新领跑全国的第一枪。2018年，开封市新注册企业3950家，注册资本金754.2亿元，其中超10亿元企业12家、超亿元企业106家。特别是今年“一心四谷两港”的加快建设，以及制定“两头在区、中间在外”（前端研发设计和后端销售服务在区、中间加工环节在外）的招商政策，充分发挥自贸区对全市其他产业集聚区的带动能力，将进一步推动更多企业入驻。目前，开封市着力在高端医疗、高新智造、创新创业孵化等方面实现新进展，真正把自贸区打造成为开封对外开放的引领区。

　　发挥集聚优势，培育智慧产业。2018年12月，开封埋下了一粒“中国硅谷”的种子——中关村软件园河南首个人才与产业创新基地花落开封。在数字经济方面，开封近年在智慧城市建设方面走在全省前列，正在加速打造国内数据收集、分析、开放、共享的样板市，着力壮大智慧产业、数字经济体量，通过做强服务链、创新链，延长价值链、资本链，形成高精尖的产业链。

　　补齐产业短板，激活发展潜力。开封市正积极适应和引领市场需求，推动民间资本进入重点领域、有序参与PPP项目，加快现代服务业转型升级，促进文化旅游业与关联行业深度融合。“让开封处处是景、步步留人、日日有节、时时消费、项项有产、链链相融。”开封市市长高建军表示。

　　新时代，新思想，新征程——550万开封人民将牢记总书记嘱托，以党的建设高质量推动经济发展高质量，不断为开封更加出彩展现精彩、汇聚多彩、凝聚浓彩。（记者 童浩麟 通讯员 于海刚）