让群众共享法治建设成果 河南公共法律服务平台纪实

河南省12348公共法律服务热线运行以来解答群众咨询7万余人次

河南法律服务网总访问量达近百万人次，已和中国法律服务网实现互联互通

开封市龙亭区公共法律服务中心的工作人员为群众解答法律问题

许昌市建安区公共法律服务大厅远程调解室内，调解员通过远程系统调解一起民事纠纷案件

普法宣传员进行法治宣传

　　“如何申请法律援助？”“申请法律援助可以到当地的法援机构、登录河南法律服务网或者拨打公共法律服务热线电话……”5月25日，在安阳市北关区文博社区公共法律服务工作室，面对居民咨询的各类法律问题，一台萌萌的智能普法机器人“小宝”都给出了专业的回答，引得满场赞叹，大家纷纷与其进行互动。“小宝”的“大脑”里汇集了5万个法律实体问题，轻松为居民“把脉”法律难题。

　　这只是河南省深化公共法律服务体系建设的一个缩影。如今在河南，群众只需要打一个电话、点一下鼠标、到一个中心，就可以享受到触手可及、便捷高效的公共法律服务。

　　“省司法厅将公共法律服务体系建设工作作为一项重要的民生工程，大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，加快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络,不断提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。”河南省司法厅厅长申黎明说。

　　建设三大平台 打造立体式服务

　　“讨回了工钱,可以高高兴兴回家过年了。”今年春节前夕,拿着追讨回来的欠薪，郑州某公司的6位农民工握着郑州市法律援助中心工作人员的手,连声道谢。

　　去年12月至今年1月，我省开展了“法援惠民生·助力农民工”法律援助专项活动，全省各级法律援助机构共受理744件涉及农民工讨薪案件，为1181名农民工讨回工资923万元。

　　群众对公共法律服务的成效最有发言权。通过公益性、普惠性、便民性的公共法律服务，全省各地群众处理难事的观念已从“有事找政府”转变为“有事找法律”。

　　我省积极探索开展公共法律服务体系建设。特别是2017年以来，全省各级司法行政机关把统筹推进公共法律服务体系建设和水平提升作为“一把手”工程，成立工作专班，大力推进公共法律服务实体、网络、热线平台一体化建设。省司法厅先后制订印发《公共法律服务平台建设实施方案》《关于加快我省公共法律服务实体平台建设的通知》《关于进一步推进公共法律服务工作室村（居）法律顾问建设的通知》，明确了公共法律服务三大平台建设要求、建设标准、监督考核等内容，建立完善了相关工作制度，为全省公共法律服务体系建设提供了强有力的政策支撑。

　　截至2018年9月底，全省县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站已全部建成，比司法部要求提前3个月；全省共配备村（居）法律顾问13028人，覆盖到每一个村（居）；村（居）公共法律服务工作室覆盖率达100%，配备村（居）公共法律服务专职调解员34414人。全省“12348”公共法律服务热线平台完成升级改造，具备省级统筹、分散布置、一体化呼叫中心等系统功能；河南法律服务网上线运行，并与中国法律服务网实现互联互通。

　　如今，我省已实现公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台“三台融合”，打造了集律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务于一体的公共法律服务平台，公共法律服务已经像医疗、教育、交通等公共服务一样成为一种普惠、便捷的公共产品，人民群众感受到了实实在在的获得感、幸福感。

　　数字无声,成绩昭然。2018年，全省人民调解组织和调解员共调解矛盾纠纷80.79万件，调解成功率达98%；全省办理法律援助案11.2万件，有力地促进了社会和谐稳定；全省办理各类公证事项49万件，精简证明材料，简化公证程序，不少公证事项实现“最多跑一次”。

　　提升服务质效 构建全业务全时空法律服务网络

　　平台建设水平如何，集中体现在服务群众的能力水平上。

　　“儿子把房产证拿去抵押借钱，钱没还清，债主要来收房子，我会不会无家可归？”许昌的李大爷在河南法律服务网发出了自己最近的“烦心事”。很快，法律援助律师王华便发来解答：“房产抵押贷款必须到房管局办理抵押登记手续才能生效，如果您本人并不知情，没经过授权抵押，抵押行为无效……”王华的解答让李大爷放下心来。

　　河南法律服务网开通以来，总访问量近百万人次，已在线解答群众咨询近10万人次，其中智能咨询1.1万人次，热线咨询76556人次。

　　在这个网上，老百姓请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、要仲裁的要求，都可以实现“网上办”“指尖办”“马上办”。

　　全省各地积极依托“互联网+”开展公共法律服务：洛阳市县两级普遍开通“掌上12348”微信公众号，为群众送去指尖上的公共法律服务；平顶山市开发司法行政信息管理系统，实现业务数据分类归集，传统司法向“智慧”司法转变。

　　“让数据多跑路、群众少跑腿，打造‘淘宝式’公共法律服务平台。”5月23日，在全省公共法律服务体系建设推进会上，省司法厅相关负责人说出了这样的目标。

　　省司法厅相关负责人说，打造“淘宝式”公共法律服务平台，就是根据群众个性化需求，完善线上线下公共法律服务平台的功能，提供便捷高效、智能精准的公共法律服务。

　　在线上，我省持续提升河南法律服务网服务水平，逐步开通农民工绿色通道、双语服务等窗口和功能，加大与公安、法院、民政等部门业务数据信息共享工作力度。在线下，将打破司法行政内部业务条块分割，在整合法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务资源的基础上，推进公证、律师服务、司法鉴定等公共法律服务进驻实体平台，提升服务群众的广度和深度。

　　我省将统筹建设“12348”公共法律服务热线，强化电话监督回访和数据归集分析，推动“12348”与“12345”政务热线等窗口服务和紧急类求助平台之间的协作，打造集法律咨询、风险防控、政务监督、舆情分析等功能于一体的综合服务平台。

　　此外，我省将制定落实公共法律服务事项清单，建立健全公共法律服务管理和工作制度，建立领导干部直接听取群众批评意见制度，着力提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“公共法律服务平台建设不是热线、网络和实体三大平台的简单相加，而是以有效满足群众的公共法律服务需求，提升群众的获得感、幸福感、安全感为目标，将三大平台有机融合，努力为群众提供全业务全时空公共法律服务。”省司法厅法律援助处处长史雪梅表示。

　　围绕中心工作 不断探索丰富服务内容

　　进入新时代，人民群众对公共法律服务的需求呈现出多层次、宽领域、个性化的特点。省司法厅在巩固提升民生领域法律服务的同时，围绕党和国家中心工作，积极服务防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力拓展金融证券、知识产权、涉外贸易、生态环境等新兴业务领域，整合各类法律服务资源组建法律服务团，开展专项法律服务，取得了明显成效。

　　去年11月底，省司法厅出台了《民营企业法治体检专项活动实施方案》，并成立领导小组和办公室，要求各地整合法律资源，发挥律师专业特长和实践优势，积极为民营企业发展提供坚实的法治保障、营造良好的法治环境。截至目前，省市县三级组建律师服务团443个，深入民营企业开展“法治体检”，出具“法治体检”报告1992多份。3月12日，省司法厅印发了《2019年全省律师工作要点》，明确将民营企业公益法治体检活动列入年度工作要点，提出要深化民营企业法治体检工作，推动法治体检常态化、制度化，维护民营企业合法权益，推动实施“黄河奔流上市培育工程”。

　　“自贸试验区的发展离不开法律服务体系的支撑，法律服务如何为自贸试验区发展保驾护航？”4月27日，在省律师协会主办的中国(河南)自由贸易试验区政策及法律服务创新论坛上，省司法厅、省律师协会的相关同志、律师代表、50多家企业的代表齐聚一堂，交流自贸试验区政策和法律服务创新经验。

　　中国(河南)自由贸易试验区建设为公共法律服务事业蓬勃发展搭建了新舞台，也赋予司法行政工作新的责任和使命。省司法厅在深入了解和学习上海、浙江在自贸区法律服务的创新和实践经验的基础上，整合专业的律师资源，组织律师开发自贸区经济发展需要的成熟、系统的法律服务产品，为河南自贸试验区提供系统、深入的法律服务，并批准成立我省第一家服务自贸试验区的律师事务所。

　　全省各地也不断创新，探索丰富服务内容，为广大人民群众提供了更加及时精准普惠优质的公共法律服务。

　　南乐县谷金楼乡的贫困户刘某新婚不久，“媳妇”便不辞而别。又羞又恼的刘某决定讨回一个公道，他抱着试试看的态度给乡里法律顾问团的律师打了电话。更让刘某惊喜的是，经过律师的一番调解，女方父母答应，退回彩礼，承担部分酒席费。

　　在助力脱贫攻坚和乡村振兴中，濮阳市成立38个法律顾问团，对扶贫、重大经济项目进行法律风险论证，开展法治宣传、法律咨询，为困难群众提供法律援助，积极化解矛盾纠纷。

　　安阳市制定法律服务文明公约及工作纪律“十不准”、服务用语“十个要”、服务质量“十做到”；商丘市依托乡镇司法所或便民服务中心，密集打造覆盖全行政区域的“15分钟公共法律服务网络”；周口市整合法律援助、人民调解、公证律师、司法鉴定等基本服务进驻市县实体平台，完善公开服务、限时办结、台账管理等制度；温县远程视频调解实现了县、乡、村三级同步，实现了基层治理智能化；许昌建安区15个街道办事处全部安装了远程视频调解系统，实现信息互联互通、法律服务资源共享。

　　“公共法律服务体系建设是一项顺民意、惠民生、得民心的伟大事业。全省各地司法行政机关将以司法行政机关重组为契机，以坚忍不拔的信念，艰苦奋斗的作风，昂扬向上的面貌，进一步转变理念、改革创新、扎实工作，推动建设高质量公共法律服务体系，为推动平安河南建设、让中原更加出彩作出更大贡献。”省司法厅党委书记陈红瑜表示。（记者 孙欣 石可欣）

　　河南省公共法律服务体系建设大事记

　　1.2017年12月13日，省司法厅印发《公共法律服务平台建设实施方案》2.2018年1月5日，省司法厅印发《关于加快推进我省公共法律服务实体平台建设的通知》

　　3.2018年2月，省司法厅印发《关于进一步推进公共法律服务工作室村（居）法律顾问建设的通知》

　　4.2019年2月25日，省司法厅印发《公共法律服务实体平台公示内容（县乡示范文本）的通知》

　　5.2019年2月25日，省司法厅印发《关于启用公共法律服务平台业务报表的通知》

　　6.2019年3月19日，省司法厅印发《关于建立“领导干部公共法律服务接待日”制度和“群众批评意见分析报告”制度的通知》

　　7.2019年5月22日至23日,省司法厅在安阳召开全省公共法律服务体系建设推进会