以人为核心 2018年河南城镇化率增幅全国第一

　　“常住人口城镇化率为51.71%，比上年末提高1.55个百分点，城镇化率增幅位居全国第一。”这是6月14日发布的《2018年河南人口发展报告》给出的数据。

　　城镇化率是一个地区经济发展的重要标志，1.55个百分点的增幅折射出什么？

　　这个数据，折射出河南城镇化率从2017年首次超过50%、实现城乡结构的历史性变化后，持续后发赶超“跑得快”，与全国常住人口城镇化率的差距进一步缩小到7.87个百分点。同时，户籍人口城镇化率为32.89%，增长1.59个百分点，与常住人口城镇化率的差距进一步缩小，充分说明我省深入贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持以人为核心推进新型城镇化取得积极成效。

　　当前，河南仍处于城镇化加速推进的发展阶段，这个“增幅第一”，着实提振精气神。

　　“量”向“质”升级——享受和城里人一样的“待遇”

　　让进城落户的农民充分享受均等的公共服务，实现“进得来、留得住、过得好”，对于有着1.09亿人口的河南来说，这是一个长期而艰巨的任务。

　　同许多农村90后一样，内乡县的刘欣欣从上学起就一直在外，用她的话说，“早已习惯了城市的生活和节奏”。渴望定居城市，成为在郑务工父母口中的“城市人”，是她的梦想。

　　梦想的实现，离不开相关政策的配套落实。

　　农民进城，基础在户籍，关键在社保，根本在就业。为此，河南不仅要让进城农民完成身份的转变，更要实现他们生活质量的提高，让他们成为真正意义上的“市民”。这需要拿出一套高质量的“农民进城”方案。

　　河南以“三个一批人”为重点，促进农业转移人口市民化，让农民“进得来”；强化“一基本两牵动三保障”，实行城乡统一的户口登记制度，让农民“留得住”；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使进城农民能够融入城市，让农民“过得好”。

　　在一系列政策措施的推动和保障下，我省城镇化率“一步一个台阶”稳步提升：2016年城镇化率在全国的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城镇化率突破50%，达到50.16%，实现了河南由农业人口大省向新型城镇化人口大省的华丽转身；2018年城镇化率增幅跃居全国第一。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯说，近年来，河南城镇化率接连上“三个台阶”，直至“增幅”领跑全国，说到底就是解决好了人的问题，这是推进新型城镇化的关键，农民进城为的就是享受同城里人一样的“待遇”。

　　“城”与“乡”融合——不以农村衰落为代价

　　河南51.71%的常住人口城镇化率低于全国7.87个百分点，是由于人口多、底子薄、发展不平衡的省情造成的。基于这种现状，如何走出一条具有中国特色、符合河南实际的新型城镇化道路？

　　抓住城镇体系上下两头，统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，让都市圈发展和美丽乡村建设相得益彰，促进城乡共同繁荣发展。

　　一条正在修建的许昌至郑州机场的城际铁路，在新郑综保区新招录的报关员李亚超眼中，是“两城一家”的惬意生活。近些年，随着大量人口急剧涌入大城市，交通拥堵、空气污染、房价趋高、资源环境不堪重负。面对日益凸现的“城市病”，李亚超选择在郑州工作，“待遇高，机会多”；回长葛安家，“守着父母，伴着山水”。

　　“中原城市群”推动交通一体化，高铁、城铁、地铁无缝衔接，让农村人口更加理性地看待“进城”与“留守”。

　　一方面，“都市圈”让农民想“进城”，郑州与开封、新乡、焦作、许昌构建“半小时”轨道核心圈，以全省8.7%的面积，集聚了近20%的人口和超过30%的经济总量，形成“1+4”郑州大都市区，成为引领中原城市群发展的核心增长极；另一方面，“美丽乡村”让农民愿“留守”，县域国土面积约占全省面积的90%，人口约占80%，经济总量占全省经济总量的一半以上，河南单靠18个省辖市来吸纳农村人口转移是不现实的，在百城建设提质工程和文明城市创建融合推进下，中小城市承载能力不断增强。

　　省社科院城市与环境研究所所长王建国说，新时代赋予乡村新内涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城镇化不以农村的衰落为代价，而是引导鼓励更多的资源要素向乡村流动。

　　“供”和“需”对应——拉动投资和消费“马车”

　　城镇化一头连着基础设施投资，一头连着居民消费，是发展的强劲引擎。

　　“月薪3000元，干得好另外有奖金。”中牟县刘集镇贺庄村村民李学君赶上了城镇化的东风，不但住上了楼房，还在家门口的产业集聚区找了工作。从村民到市民，李学君从原来的不敢花钱到现在日子过得越来越红火。

　　近年来，河南每年有超过150万农村人口转移到城市，投资和消费需求都很大，拉动2018年全省社会消费品零售总额突破2万亿元，成为中部地区首个突破2万亿元的省份。

　　省发展改革委副主任李迎伟说，进城农民收入的增长带来消费需求的增长，进一步释放了消费潜力。投资需求的持续增长，为经济持续发展提供了强大动力。与此同时，随着劳动力等生产要素在空间上的集中，劳动参与率将得到提高，潜在增长率也将因城镇化的推进而提高。

　　据测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点，至少可维持4%—5%的经济增速。2018年，郑州市在连续7年人口净流入后，释放积攒多年的“人口红利”，常住人口达到1014万人，首次跨入千万人口城市行列，并超过南阳市成为全省常住人口最多的城市。与此同时，该市也顺利实现GDP突破1万亿元、人均生产总值突破10万元。

　　目前河南常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差18.82个百分点，尚有2051.38万人处于“半城镇化”状态，亟待“进城安家”。李迎伟说，在培育强大国内市场支撑中国经济高质量发展的背景下，城镇化依然是河南最大潜力，也是推动经济社会转型发展的持续动力。

　　方兴未艾的城镇化，正为数以万计的河南人走向更高水平的美好生活创造新空间。（记者 栾姗）