唤醒“沉睡”的农村集体资产——河南农村集体产权制度改革助推乡村振兴综述

　　济源市承留镇花石村，利用集体土地入股，建成了森林公园滑雪场、水上乐园等股份合作项目，去年村集体经济收入82.7万元，是2015年改革之初的3.3倍；临颍县石桥乡驼铺村，村内300多亩闲置土地收归集体后对外租赁承包，每年为村集体增收15万元……

　　2015年以来，我省分三批在济源市、获嘉县、新县等18个市、县实施了农村集体产权制度改革试点，2018年起，又在全省范围启动了农村集体资产清产核资工作，取得了明显成效。越来越多的集体资产从沉睡中醒来，资源变资产、资金变股金、农民变股东，村集体经济收入从无到有、从少变多，农民财产性收入不断增加，为乡村振兴注入新活力，释放新动能。

　　清产核资摸清家底

　　实施乡村振兴战略，必须把深化农村改革作为“关键一招”，农村集体产权制度改革是其中重要一环。

　　长期以来，我省农村集体经济存在着一个突出矛盾：一方面，六成村庄都是“无钱办事”的空壳村，有收入的村中，年收入5万元以下的占一半多；另一方面，大量农村集体资产由于产权归属不清、集体组织缺位、经营管理方式落后等因素，处于“沉睡”状态。

　　农村集体产权制度改革正是破解这一矛盾的“良药”。据介绍，此项改革包括农村集体资产清产核资、集体经济组织建立及成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革等重要环节。

　　清产核资是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。村集体有多少房屋、企业、无形资产等经营性资产，有多少用于公共服务的教育、体育、文化、卫生等方面的非经营性资产，绝大多数村都没有“明白账”。

　　截至今年6月底，全省农村集体资产清产核资工作基本完成，全省99.25%的行政村完成清产核资，共清查核实资产2695亿元，其中经营性资产862亿元。通过清产核资，摸清了家底，明晰了集体产权，为集体经济组织成员身份确认、经营性资产折股量化打下基础。

　　盘活资产做大“蛋糕”

　　如果把集体资产比喻成“蛋糕”，改革不仅是要切好“蛋糕”，还要把“蛋糕”做大。确保集体资产保值增值、农民持续受益，是改革的出发点和落脚点。

　　目前，我省前两批农村集体产权制度改革试点已结束，第三批今年10月底完成。在清产核资的基础上，18个试点市、县积极探索经营性资产股份合作制改革，成立股份经济合作社，把经营性资产折股量化到本集体成员，使资源化作“资产”、资金变成“股金”、村民成为“股东”，建立了集体收益分配机制。

　　深化改革的同时，试点地区通过财政资金扶持、社会资本参与等办法，激活闲置的集体资产，探索了资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型等多种新型集体经济模式，集体经济实力不断壮大。据统计，我省第一批、第二批7个国家级试点，量化资产96.5亿元，确认成员443万人，累计分红1.2亿元。

　　改革激活了农村生产要素潜能，加快了城乡技术、资金、人力资本等要素流动，拓宽了群众致富门路，提升了农民“主人翁”意识和参与积极性。

　　整省试点改革驶入“快车道”

　　全省深化农村改革工作推进会透露，近期，我省获批全国12个农村集体产权制度改革整省试点之一，意味着这项涉及广大农民群众切身利益、关系农业农村长远发展的改革将从试点县、市扩及全省。这对于我省这样一个农业和农村人口大省来说，意义重大，将为乡村振兴注入强大动力。

　　试点方案明确了改革时间表：2019年12月底前60%以上行政村完成农村集体产权制度改革，成立集体经济组织；2020年10月底前基本完成农村集体产权制度改革。

　　除清产核资的收尾工作外，我省将致力于建立健全集体资产管理制度、确认农村集体经济组织成员身份、加快推进集体经营性资产股份合作制改革、探索完善农村集体产权权能、发展新型农村集体经济等五项任务的落实。

　　省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平说，为扶持壮大村级集体经济，我省将运用中央、省财政资金，分4年扶持5000个左右的行政村，到2022年基本消除集体经济空壳村、薄弱村，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。（记者 陈慧）