新时代的高水平开放看河南：营造好环境成就大开放

2019-07-24 09:00:06 来源：河南日报责编：刘征宇

　　习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，推动全面开放。

　　这样的开放，才是新时代的高水平开放。

　　必须要思考，为什么有些地方始终备受投资者青睐，并以开放度的持续提升促进区域经济的飞速发展，而有些地方却始终打不开局面、破不了困局。必须要看到，对比长三角、珠三角这样改革开放的先行先试区，河南无论是在思想观念上，还是在政策措施以及具体实施上，都有很多功课需要补、很多短板需要补、很多缺陷需要补。

　　“要看银山拍天浪，开窗放入大江来。”人人都是开放主体，处处都是投资环境。现在，是时候想明白、回答好一个问题了——要在新的时代背景下实现更高水平的开放，我们都需要做些什么？

　　人尽其才

　　站在更高质量开放的新坐标上，河南比历史上任何时期都更加渴求人才。

　　有着一亿人口的河南，缺“人”。

　　河南缺“人”，缺的是各行各业的顶尖人才、领军人才，缺的是高层次专业人才、高技术产业人才。项目负责人说，“既懂外语又懂工程专业知识、能用外语做工程标书的复合型人才奇缺。”地方商务局局长说，“我们经常要协助企业去外地招工，人才匮乏和用工难导致项目不能更好落地。”

　　河南缺“人”，缺在对人才的吸引力不够，聘不来、留不住现象依然严峻。与瞄准建设内陆开放高地目标的其他地方相比，河南无论是从扶持的力度，还是能给予人才成长发展的空间，都不突出。

　　外来的凤凰不好引，“自产”的人才也觅高枝。郑州大学计算机相关专业优秀本科生留在河南的不到10%，研究生更少；河南大学每年1万名毕业生，留在开封的不足300人。

　　解决“人”的问题，要做好两篇文章。

　　一个是优化存量。河南依然处在人口红利期，但必须把人口资源变成人力资源，进而变成人才资源，才能承接更高端的产业和项目，才能实现更高质量的发展进步。河南这些年来大力实施职业教育，走在了全国前列，就是要做好提升存量素质的大文章。

　　一个是扩大增量。引进人才不能盲目“抢”，也不能勉强“凑”，而要突出优势求贤才、围绕产业找人才，把招才的重点放在河南最需要的开放型人才上，尤其是那些懂产业政策、懂项目运作、懂法律法规、懂涉外规则及国际惯例的复合型专业人才，给他们施展才华、体现价值、赢得发展的舞台和机会，才能从根上留住人。

　　物尽其用

　　区域竞争中，要素成本的洼地，才能成为投资创业的高地。而目前河南面临的，是要素保障方面的比较优势正在递减。

　　——要解决好“地”的问题。

　　河南人多地少。一方面，工业化、城镇化发展需要占用土地资源，进一步扩大对外开放、引进项目，总要“落地”；另一方面，作为“中原粮仓”，坚守耕地红线是使命更是责任，土地的供需矛盾必须解决。

　　不能让谈好的项目“飞”了，不能让“项目等土地”。这就需要我们拓宽“开源”渠道，改革土地政策，宅基地复垦券制度让2018年的河南比上年多“长”出59万亩耕地；需要我们实现土地“节流”，向低效用地“开刀”，向节约集约转型，向精细化管理要效益。

　　——要解决好“钱”的问题。

　　河南财政底子薄，保障能力弱，同时，发展需要用钱、民生需要用钱，“僧多粥少”的难题必须解决。

　　开封市对出口龙头企业出口1美元奖励6分钱，这个政策把奇瑞汽车河南有限公司的车辆出口留在了河南。今年1月至5月，奇瑞河南汽车出口9179万美元，占全省汽车出口额的30.5%。“巧用四两拨千斤”，放大财政资金杠杆作用，就能最大限度引导、激发、撬动社会资本向河南聚集的积极性。

　　要“蓄得住水”“引得来财”，还要打造金融高地，壮大“金融豫军”，补上金融服务体系不完善、结构失衡的短板，重点引进、培育非银行金融机构，尤其是支持创新要素的基金、投资公司，为河南高水平开放提供资金“活水”。

　　政利其谋

　　当前，改革已进入深水区，传统产业发展遇到的大都是新问题，新产业、新业态又往往与原有政策“不合槽”。这个时候，亟须我们深化体制改革、大胆进行机制创新，用政策建立起公平开放、有序竞争的现代市场体系，以行政效能的提升营造一流营商环境，以适应新时代发展之需、高水平开放之需。

　　政府要当好企业的“守护神”，帮助企业破解在投资生产经营过程当中的“堵点”“痛点”“难点”——

　　在郑州，得益于原产地证“信用签证”管理，宇通客车外贸经理王文斌少了反复“跑腿”的烦恼，“一年少跑170次，节约了800多个小时。”

　　在信阳，得益于“关检一体化”，在美国对整体功能类家具征收高额关税背景下，永豪轩家具更有底气地保订单、拓市场，家具类产品出口排名全省第一。

　　政府要当好企业的“服务员”，全面对标国际标准和国内先进做法，以“放管服”改革的大突破铸成对外开放的“强磁场”——

　　从拿到一块地到项目开工建设，需要多长时间？郑州市郑东新区给出的答案是——当天！郑东新区在全省首创“服务八同步、拿地即开工”机制，再造传统审批流程，大力压缩审批时间，提速项目开工前期工作。若以总投资10亿元、融资年利率10%的项目计算，提前1天开工，企业可以节省利息27万元，提前半年则可节省利息5000万元。

　　随着全省营商环境和贸易便利化水平的稳步提升，我省外贸企业数量持续增加，今年上半年，有进出口实绩的企业达7034家，同比增长12.9%。

　　营商环境好不好，企业说了算。要想让投资者愿意到河南投资兴业，就要推出更多务实举措，大力提升行政审批服务效率和精细化程度，打通政策落实的“最后一公里”。

　　文化其里

　　一位在北京工作、曾经参与去年春天外交部河南全球推介活动的豫籍学者说，当全场观众陶醉于河南的辉煌过往，惊艳于河南的国际风范时，他一方面感到自豪和骄傲，一方面也在思考：为什么今天如此开放创新的河南，观众用得最多的感叹语会是“万万没想到”呢？

　　悠久的农耕文明、深厚的农耕传统，是河南文化最鲜明的底色，即便是改革开放40多年来，河南人换脑子、挖根子、变法子、闯路子，洗去了“故土苦”，展现出新形象，但河南人的“里子”还需要更“走心”的改变，形成更富时代感的开放文化和精神气质。

　　——要更有创新意识，敢为天下先。

　　沿海发达地区“法无禁止皆可为”“政策开条缝，他就当成门”，只要法律法规没有明确禁止，就大胆干大胆闯；而河南更多的还是“没有成例不敢为”“政策开了门，还问能不能进”。归根结底，还是思想解放不够，骨子里守成的念头多，开拓的想法少；“求安稳”的念头多，“不安分”的想法少。

　　鲁迅先生说过，第一次吃螃蟹的人是很可佩服的，不是勇士谁敢去吃它呢？河南人里多出几个“第一次吃螃蟹的人”，才能变跟跑为并跑，直至领跑。

　　——要更有法律意识，遇事讲规则。

　　规则一点都不神秘，就是红灯停、绿灯行，就是有序排队不插队，就是全社会都共同遵守的价值观念和体系。

　　经济规模扩大、人员流动性增强、公共服务社会化程度提高，必然会导致河南从“有事找熟人”向“遇事问规则”转变，而只有法律和公认的规则凭借其中立性、公正性、权威性，才能承载全社会成员最普遍的信任。

　　——要更有诚信意识，讲契约精神。