许昌市鄢陵县产业扶贫：由“输血”到“造血”的嬗变

　　一片花木的海洋，让人们对花都鄢陵充满着向往。

　　本是一座中原小城的鄢陵，却因花木焕发出十足魅力。全域花海、全域旅游、全域水系、全域养老，哪一幅画面不让人流连忘返？

　　初秋时节，走进花乡鄢陵，让人为之震动的不仅有自然和发展的魅力，更有那依靠花木产业而打起脱贫战场上的“攻坚曲线”——

　　222家规模企业，在资金、土地、技术等方面对贫困户进行重点扶持，共带动1522户贫困户实现增收，1163户贫困人口实现稳定脱贫；

　　203家花木企业吸纳入股贫困户956户，流转土地8000多亩，每户年亩产收益6000余元；

　　40多个景区景点吸纳贫困户就业537人，带动发展农家乐28家，实现了贫困群众依靠生态旅游产业增收致富；

　　全县35个贫困村全部退出贫困序列，累计脱贫5388户23437人，贫困发生率由2014年的3.93%降至0.86%……

　　脱贫越是进入攻坚期，越要谨记“行百里者半九十”。如何贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，确保焦点不散、靶心不变？鄢陵县创造性地探索出了“产业壮根基、红利管长远”的产业扶贫模式，充分发挥了产业扶贫的“造血”功能和“管长远”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平稳。

　　找准一个点，让产业优势充分聚焦“精准扶贫”

　　近年来，鄢陵县始终把花木产业作为强县富民的主导产业来培育，全县花木面积已发展到近70万亩，花木企业1147家，花木从业人员21万人。根据花木生产种植周期长、用工多、用地量大等特点，鄢陵县把70万亩花木产业作为产业扶贫车间进行培育和打造，积极引导贫困家庭人员务工或以土地参股等形式参与，助推贫困户稳定增收。

　　作为鄢陵县传统产业的花木种植业，对脱贫至关重要。全县将贫困户纳入花木种植、养护、盆景制作、绿化工程等产业链条中，探索出了“花木+扶贫”模式，全面解决了贫困户产业发展过程中存在的缺信心、缺技术、缺资金、缺带动的问题，带动了1500余户贫困户增收，走出了一条具有地方特色的精准扶贫之路。

　　依托1147家花木企业，鄢陵县采取订单农业、土地流转、土地托管等形式，把农户聚起来，把土地连成片，把产品销出去，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。其中，203家花木企业与合作社流转8000多亩土地，吸纳入股956户贫困户；县财政出资500万元，引导10个贫困村与金杜仲农业公司合作，修建2500平方米的恒温育苗温室和2000亩杜仲大田种植基地作为扶贫基地，合作发展花木种植产业，按照协议收益分成，带动了10个贫困村1016人稳定脱贫；依托15万亩辣椒的生产规模和技术成熟的优势，推动全县171家专业合作社辐射带动15个贫困村1129户贫困户增收。

　　当下，电商是个开放平台，代表商品发展的未来。鄢陵依托花木资源优势，放大国家级电子商务进农村项目综合效应，大力开展电商扶贫工程，实现县乡村三级电商服务平台全覆盖，为全县1937户5737名贫困户提供“买、卖、推、缴、代、取”等服务。

　　同时，推行“花农上网”和“网上直销”等模式，鼓励更多贫困户参与网络创业，推动“草根经济”向“品牌经济”转变；并统筹全县1510家电商企业和9个电商扶贫基地资源，采取“电商企业网上接订单、贫困户家门口搞生产”的办法，帮助621户贫困户实现增收。

　　为促进贫困劳动力更好地发展，鄢陵县及时为企业提供建档立卡贫困户信息，积极引导企业优先吸纳贫困劳动力就近就业。“靠着对花木的管理技术，现在有活儿干了，有事做了，今后的日子也有希望了。”因病致贫的王桂花，身体恢复后，就一直在一家花木公司从事插花工作，如今每天很轻松地就能拿50元的工资。

　　创新多个面，依靠不同扶贫模式实现“精准滴灌”

　　根据花木企业在用工、用地等方面的不同需求，以及贫困户自身在劳动能力、文化水平等方面的差异，鄢陵县因地制宜，大胆创新，探索出了独具特色的产业扶贫模式。

　　“花木企业+转移就业+贫困户”模式——鄢陵县安排有劳动能力贫困家庭人员到企业务工，实现“一人就业、全家脱贫”。目前，全县已有113家花木企业安排1100名贫困劳动力务工，带动3320人脱贫。其中，德锦鲜切花基地年吸收周边贫困劳动力4000余人次，每天务工收入平均120元，灵活满足贫困户日常生活需求；鸿泽种植农民合作社与19个村的73名贫困劳动力签订常年劳务用工合同，人均年收入2万元以上。

　　“花木企业+土地流转+贫困户”模式——鄢陵县把劳动能力不强或无劳动能力贫困户的土地，以村为单位连片集中流转，以土地入股到花木企业，构建了花木企业和贫困户紧密的利益联结机制。建业绿色基地占用附近4个村近5000亩土地，参与土地流转的贫困户不仅每亩地每年可获得1180元租金，村民还可以在基地务工。目前，该基地除了为当地留守老人和妇女等解决了近2000个就业岗位，还培育了近100名个体创业者，并吸引了全国各地的游客达上百万人次前来旅游度假。

　　“政府+金融机构+花木企业+贫困户”模式——鄢陵县与县农商行、邮政储蓄银行合作，由县财政投入2000万元作为扶贫贷款风险补偿基金，以1∶10的倍率放大，为吸纳贫困户的花木企业提供贷款扶持。目前，投入500万元专项资金，对带动贫困户致富的企业按现行年基准利率进行贷款贴息，由带贫企业每年拿出不低于扶持资金5%的收益为贫困户分红，已为建业绿色基地等10家花木龙头企业发放贷款6495万元，带动全县1895户贫困户稳定增收。

　　扶贫模式众多，助贫效果显现。“花木+生态旅游+贫困户”模式中，鄢陵依靠五彩大地景区，让16户贫困户按订单为企业培育苗木，15户贫困户在景区附近创办农家乐和乡村超市，实现稳定增收；在“花木+互联网+贫困户”模式带动下，鄢陵县目前花木电商网店已发展到1510家，绿化苗木、盆景盆栽、鲜花切花等花木产品年销售额达21.2亿元，从业人员2100人，其中贫困户从业人员359人……

　　由“花开几枝”到“满园芬芳”，鄢陵县精准扶贫示范点建设与打造产业基地齐头并进。26个产业扶贫示范基地中，花木产业基地占12个，与986户贫困户签订了花木带贫协议，花艺公司、鸿泽种植农民合作社、大力鼓农民合作社等一批花木产业扶贫典型，成为引领贫困群众增收脱贫的主力军。

　　完善一套机制，发挥“集中火力”优势，力保“久久为功”

　　脱贫任务是大事，为避免打乱仗、没章法，鄢陵县成立了脱贫攻坚专人专班，将7名县委常委和4名县政府副县长调整充实到县脱贫攻坚领导小组，并对责任分工进行细化明确；还有11个镇整合扶贫办、计生办、民政所等工作力量，成立了不低于15人的扶贫工作专班，定人定岗定责，专职常态推进产业扶贫工作。

　　扶贫队伍得力，政策激励要加力。鄢陵县制订并实施了2017-2020年产业扶贫规划、2018年产业扶贫实施方案，今年还投入了6600万元专项扶贫资金，谋划实施花木生产、蔬菜种植、高效养殖、基础设施建设等111个扶贫项目，目前已竣工95个。同时，县财政每年拿出300万元，激发贫困群众及带贫企业发展产业的积极性。今年以来，已对6家带贫企业和139名贫困户进行了奖励扶持。

　　有了利益联结才能强基。鄢陵县积极发挥政府资金的撬动作用，加大贫困户与基地、专业合作社、科技人员的利益联结，强化、培育、推广“主导产业+贫困户”“代养托管+贫困户”“经营主体+贫困户”“农村能人+职业农民+贫困户”等利益联结机制，巩固脱贫攻坚基础。目前，全县参与带贫企业已有148家，流转贫困户土地1.1万亩，入股企业分红362户，吸纳贫困户转移就业1349人。

　　以“千企帮千村”活动为载体，鄢陵县动员全县55家企业精准帮扶46个重点村，安置贫困户就业65人，捐助资金221万元。其中，花艺公司产业帮扶贫困户496户，占现有贫困户总数的25.6%；带动9个贫困村脱贫摘帽，占全县贫困村总数的25.7%。同时，强化行业扶贫责任，实施完善部门定点帮扶、干部帮扶到户等制度，形成了政府、市场、社会协调推进的大扶贫格局。

　　鄢陵县坚持有产业、有就业、有税收、可持续“三有一持续”思路，制订完善相关政策措施，确保产业扶贫项目建得好、运营好、发展好；抓住被纳入省市乡村振兴试点机遇，聚焦产业兴旺，率先建成一批产业扶贫示范村、样板村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展；加大花木产业供给侧结构性改革力度，力争明年把全县花木面积扩大到75万亩，打造花木产业转型升级3.0，激发产业扶贫新动能。

　　致力打造美丽经济，鄢陵还突出“旅游+”“文化+”“生态+”“康养+”等发展路径，实现绿色经济与彩绘经济并行、康养经济与银色经济并行，建设集市政管理、智慧医疗、智慧旅游等功能为一体的大数据平台，增强产业高质量发展的活力后劲。

　　行走在花都，产业扶贫的氛围特别浓厚。在规模浩大的鄢陵五彩大地扶贫基地，“沧海可填山可移，男儿立志当如斯”的巨幅标语，远远望去清晰可见，也让人们坚信：鄢陵脱贫攻坚的蓝图一定能够实现！（鄢陵县委宣传部 郑法魁供稿）