开发区“深改”河南样本 “公司化模式”推进体制机制改革

　　原标题： 开发区“深改”的河南样本 推进体制机制改革推行“公司化模式”

高楼林立的郑州高新区  记者聂冬晗摄

　　开发区体制机制改革，近年来呼声一直很高，许多地方都在探索。

　　去年5月，郑州国家高新技术产业开发区（以下简称“郑州高新区”）按下“深改键”，启动管理体制与人事薪酬制度改革，为河南省开发区体制机制改革打响了“前哨战”。日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开发区体制机制改革创新的意见》（以下简称《意见》），其中，郑州高新区的改革经验获得了很多认可。《意见》被很多人看作郑州高新区体制机制改革的“加强版”。

　　基层工作20年后他选择在这儿重新开始

　　“我在基层干了20年，当过乡长、镇长。”在豫南某县基层工作20年的科级干部刘华（化名）说，2018年，他丢下“铁饭碗”，来到郑州高新区管委会工作。

　　在基层是“一把手”，而现在是聘用制工作人员，为什么作这样的选择？刘华坦言，因为郑州高新区的体制机制很灵活，能让他做更多的事情，“现在，我服务的是8000多家企业，眼界更开阔了。”

　　相关人士透露，像刘华这样丢掉“铁饭碗”来到郑州高新区管委会工作的人还有许多，“以我们部门为例，招聘来的人才和原有人员的比例，大约为1∶1.5。”

　　郑州高新区的这次改革，有一个很大的特点——打破身份限制，激发活力。他们推行聘任制，变身份管理为岗位管理，通过定向选聘、研究聘任、竞争聘任、双向选择以及社会招聘、公开选聘等方式聘任人才上岗，打破编制、身份限制，实现岗位能者上、人员优者进，人岗更相适。此外郑州高新区实施全员绩效考核，推行全员绩效工资制，变铁工资为活薪酬，让实干者得实惠，让懈怠者羞愧。

　　开发区工作人员：方向明确了

　　尽管我省各地的开发区还未就《意见》如何实施、何时实施形成详细的方案，但很多人都表示了关注。

　　12月23日，郑州航空港经济综合实验区某职能部门人员说：“此前郑州高新区改革时，身边很多同事都很关注，还有一些部门提出要去学习。此次省里专门出台《意见》，一定程度上说明郑州高新区改革获得了肯定，对我们航空港区来说，方向明确了，接下来就是何时做的问题。”

　　长期关注产业经济发展的省社科院研究员唐晓旺认为，《意见》发布“恰逢其时”。

　　2017年，国务院办公厅就发布了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。唐晓旺表示，开发区体制机制改革创新方面，前些年一些南方城市走得比较靠前，“很多内陆地区的开发区目前还没有进行体制机制改革，我省此次发布《意见》，整体看是走到了第二梯队，比较靠前”。

　　公司化模式，让开发区有更多可能性

　　在这场开发区体制机制改革创新中，最引人关注的是“公司化模式”。

　　《意见》提出，要因地制宜、分类施策，区别开发区不同情况，分别实行纯公司化、“政区合一+公司”、“管委会（工委）+公司”为基本模式的体制改革路径。

　　唐晓旺表示，纯公司化模式，适合一些小型的、功能较单一的开发区或园区；“政区合一+公司”模式，适合企业规模大、数量多，需要省、省辖市级政府多方协调的大型开发区；“管委会（工委）+公司”模式最为多见，开发区管委会本身是管理机构，公司化运营后，体制机制方面更加灵活，能够作为一个市场主体，像企业一样去竞争，也有了更多可能性。

　　省社科院工业经济研究所所长、研究员张富禄说：“机制体制改革后，原有结构被打破，原有在编人员重新竞聘上岗、按需调岗，能激发活力，促进人才往更合适的地方流动；同时，要大规模引进专业人才，充分进行激励，让人才待得住，这样才能让他们有干事创业的动力和热情。”（河南报业全媒体记者 孙科陈朋冲）