河南乡村振兴这一年：改革“法宝”注入不竭动力

5月23日无人机拍摄的林州市黄华镇庙荒村。近年来，庙荒村充分利用一山（太行山）一水（红旗渠）资源，大力发展乡村旅游产业。村里成立了旅游公司，通过引导与政策激励，鼓励农户发展农家乐、民宿。新华社发

　　集体空，没人吭；集体有，跟着走。

　　2016年前的获嘉县照镜镇东彰仪村，是个“账上没钱、支部没人”的软弱涣散村。从2017年开始，通过集体产权制度改革，村里收入逐年增加、人居环境焕然一新，今年成了全县的文明示范村。

　　东彰仪村的变化，反映出一个简单的逻辑——集体经济发展壮大，群众才能“腰包鼓”，村“两委”才能“腰杆硬”，乡村振兴中“产业兴旺、生活富裕、治理有效”的要求才能落地生根。

　　在过去相当长一段时间，我省不少农村几乎谈不上有“集体经济”，因为村里的情况就是本“糊涂账”——有多少钱、多少地、多少“家底”？别说村民不知道，就是村干部也说不清。但这几年，事情正在起变化。

　　2015年，按照党中央的统一部署，以“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”为目标，我省开始“试水”农村集体产权制度改革，今年已进入整省推进阶段。截至9月底，30373个村（居）基本完成改革，占全省村（居）总数的47.8%。

　　用好改革法宝，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进城乡要素双向流动，为乡村振兴注入新活力——党的十九届四中全会提出的“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”，在中原大地勾勒出如画风景。

　　清产核资：摸清家底理顺气

　　濮阳市华龙区，在2017年成为第二批全国农村集体产权制度改革试点县（区）。但当地的改革，其实“萌芽”更早。

　　“现实倒逼，不改不行。”华龙区委书记刘洪浩回忆。2013年，该区一个村因集体资产处置问题引发群访，被上级列为典型案例。次年到任的刘洪浩“痛定思痛”，带队到济源“取经”，“摸着石头”走上改革路。

　　同样是倒逼，地处大别山革命老区的新县压力来自发展。改革前的新县农民大多是小农户分散经营，集体资产闲置，好山好水浪费。新县县委书记吕旅形容当时的情况是，人“虽干仍贫”，地“越撂越荒”。

　　一方面，不少村庄“无钱办事”、干部士气低落；另一方面，集体资产“躺着睡觉”、群众增收无门。产权归属不清、集体组织缺位、经营管理方式落后带来的问题，困扰的远不止一个华龙区或者新县。解决这“一揽子”矛盾，必须靠改革的“手术刀”，而第一场硬仗，正是清产核资。

　　近年来，我省先后有获嘉县、濮阳市华龙区、新县等18个县（区）承担国家试点任务，每个省辖市还有1个县承担省级试点任务。截至目前，省里确定的试点任务已完成，清产核资工作通过省级验收。

　　“有被私人侵占的，有签订不合理合同的，还有被转了用途的，查清家底难度很大。”获嘉县委书记王永记坦言。该县有个叫南阳屯的城中村，大量归属集体的门面房，2万元就能租10年。

　　顶着压力，该县选择依法破题、政府撑腰、宣传造势、党委支招，先后清理不合理合同658份，涉及土地6200余亩。“清产核资后，俺村门面房的租金涨到了每平方米每年310元，群众满意了，集体‘腰包’也鼓了。”南阳屯村党支部书记王平说。

　　“不仅摸清了家底，增加了集体收入，更关键的是理顺了群众情绪，为借改革促发展创造了有利条件。”刘洪浩认为。目前华龙区农村集体经营性资产发展到3.78亿元，59个村中有经营性收入的达到48个。

　　得益于改革，“红色”新县的“绿色”活力正在被激发。目前，全县202个行政村全部建立了合作社，集体资产由1.36亿元增长到14.4亿元。“开始我们担心会不会把资产改少了、矛盾改多了，现在看来，反而是把沉闷的人心激活了、沉寂的村级组织带活了。”吕旅说。

　　成员界定：厘清身份聚人心

　　“我干了20多年村干部，就前两年‘得罪’人最多。”在华龙区黄河路街道办事处，边拐村党支部书记边绪坤“吐槽”道。

　　2017年，边拐村迎来集体产权制度改革的关键环节——成员身份界定。边绪坤坚持原则，把不符合规定的人员“拒之门外”，其中不乏他的亲朋故旧。

　　“这在农村可以说是‘天大的事’。”华龙区农业农村局局长鲁世涛说。打开边拐村村民裴贵芝的“股权证”，他告诉记者，别看显示的每股金额是5596元，实际上的收益可不止这点，而且可继承、可增值，是名副其实的“传家宝”。

　　位于濮阳市区胜利中路的边拐村，有一块约40亩的地曾长期撂荒，进去走一圈都要拎个棍子“打草惊蛇”。改革后，市里一家医院相中此地，每年租金300多万元。从2017年开始，仅裴贵芝一家5口每年分红1万元。

　　一头是真金白银的收益，另一头却是错综复杂的实际，农村集体成员身份的界定“没有最难，只有更难”。抛开城中村、城郊村、农业村自身的差异不说，光一个“嫁出去的姑娘算不算”，就能让不少村“吵翻天”。

　　“我们坚持‘尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可’，要求各村‘一村一策、一事一议’，既要得到大多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，程序上做到三榜公示，一榜七天。”新县农业农村局相关负责人说。

　　这种“充分放权”在新县随后的改革中得以实践。周河乡西河村讨论决定，出嫁的姑娘无论户口迁未迁出，只要经过村民代表大会同意，都可界定为集体成员。而在沙窝镇朴店村，嫁出去的姑娘且户口迁出的，与财政供养人员并列，一律不纳入集体成员。

　　名正则言顺，标准定了大家才信服。获嘉县史庄镇李村在县里的指导下，对新生儿、在校大学生、现役军人、外嫁姑娘等各类人群进行明确的身份界定，2689名村民最终“入额”的为2554人。“以前重阳节给老人发个鸡蛋白糖，都有人觉得不公正，现在发钱大伙都没意见。人心齐了，以后我们搞集体经济更有信心了。”一位村干部说。

　　盘活资源：做大“蛋糕”增收益

　　改革前后有啥差别？朴店村村委会主任胡如根的话让人印象深刻：“过去望山就是山，看水就是水；现在山就是股份，水就是财富，人人都有份，浑身都是劲。”

　　今年3月，依托青山秀水，在村股份经济合作社组织下，朴店村首次举办桃花节，开幕当天就吸引游客1万多人，村里的53家农家乐生意火爆，有个村民提个篮子卖油条，都挣了4000多元。加上在建的茶油加工厂、建筑公司和林果专业合作社，村集体今年收益预计在70万元以上。

　　资源变资产、资金变股金、农民变股东，党支部“把方向”，村委会“管事务”，股份经济合作社“抓发展”——通过登记赋能，改革不但让农民第一次有了股权证，也让农村集体经济组织有了“身份证”，成为真正的法人，迈向更加广阔的市场。

　　目前，先行一步完成试点的县（市、区）变化喜人。获嘉县50%以上的村年均收入已达10万元；华龙区去年7个村分红900多万元；新县不但摘掉了贫困帽，2018年农村集体经济收入均达2万元以上，最高的超过80万元。我省前两批7个国家级试点，已累计实现分红1.2亿元。

　　城中村靠租赁，山区村靠风景，农业村怎么办？“因地制宜导入产业，才能真正把资源盘活、‘蛋糕’做大。”获嘉县中和镇党委书记李孟州说。该镇小官庄村曾是远近有名的贫困村，集体收入微乎其微。如今该村和新乡市润辉生物科技发展有限公司合作，村企共建130余个蘑菇大棚，安置160名村民务工。按照约定，村里优先获得4个大棚的管理权，每年可为集体贡献约20万元。

　　扶上马，送一程。为推动改革，我省在扶持农村集体经济上不断加大力度。截至目前，全省各级财政累计安排改革工作经费3.96亿元；省财政累计投入40多亿元，每年扶持一批集体经济发展试点。

　　省农业农村厅相关负责人介绍，今年年底前，全省60%的行政村将基本完成农村集体产权制度改革；明年10月前，所有村要完成改革，让农村集体经济从无到有、从小变大，让农民财产性收入不断增加。

　　思想解放是总开关，改革创新是动力源。再一次被改革打开枷锁的中原农村，振兴的曙光已然初照，处处是希望的田野。（河南日报乡村振兴课题组 课题组成员：孙德中李英华归欣李若凡刘红涛）