平顶山市郏县探索“3+1”模式 构建防贫长效机制

  国际在线河南频道消息：5月6日，平顶山市郏县县委办发布消息称，2020年以来，郏县坚持把攻坚特殊困难群体和防返贫、防新致贫作为重中之重，大力推进农村幸福院建设、贫困重度残疾人托养、“分散供养五保+邻里照护”和“防贫保”的“3+1”模式，精准帮扶，对逐步构建全方位、立体型的防贫长效机制进行了有益探索。

  聚焦农村贫困老人，推进农村幸福院建设。为解决农村留守、孤寡老人日间照料和精神慰藉问题，该县采取“县里补一点、乡里配一点、村里投一点、群众集一点、社会捐一点”的方式建立幸福院，为每个幸福院配齐休息室、娱乐室、阅览室、活动室、配餐室、餐厅等“五室一厅”。由县民政部门为每个幸福院设置一个服务岗位，并与当地乡（镇、街道）党委、政府共同负责幸福院的日常管理。卫健、人社、文化、妇联等部门联合参与，共同为幸福院老人提供日间照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等专业化养老服务。截至目前，全县已建成农村幸福院73家，安置“三无”贫困和空巢独居农村老人1800余人。

  聚焦贫困重度残疾人，探索康养照护机制。为解决贫困重度残疾人及其家庭精准脱贫的现实需要和迫切愿望，真正实现“托养一个人、解放一群人、脱贫一家人”工作目标，该县充分利用现有养老机构、残疾人服务机构等资源，探索建立集中托养模式。该县对照护需求较高的人员，联系相关医疗照护机构进行住院康养，并协调康养人员家属入院务工，在解决贫困残疾人照护的同时，又实现了务工增收；同时，对照护需求一般的人员，设置邻里照护岗位，动员“四组一队”、无职党员、邻里亲属等参与照护，每月给予照护人员300元补贴。目前，该县已确定医疗服务机构1个，提供康养床位215个；确定专业化照护机构1个，为贫困残疾人提供理发、洗澡等服务1200余人次。

  发展“照料服务”模式，保障分散供养特困人员生活需求。该县发展“照料服务”确保分散供养特困人员“生活有人照应、生病有人看护、困难有人解决”。由民政部门牵头做好特困人员生活自理能力评估，根据评估结果确定生活自理能力认定类别和照料服务标准，并在充分尊重分散供养特困人员本人意见基础上，优先就近选择低保、低收入和贫困户中有劳动能力的人员作为照料服务人，并由各乡（镇、街道)与分散供养特困人员、照料服务人统一签订三方委托协议，明确各方权利义务。该县对生活能够自理的特困人员，重点协助维护户容户貌、保持个人清洁、确保饮食规律；对不能自理特困人员，上门提供协助用餐、用药、穿（脱）衣、洗漱、洗澡等服务；对需就诊或住院的特困人员，协助送医就诊，并提供必要的看护服务。同时，该县建立以“特困人员满意度调查”、“邻里评价”等评价考核机制，定期对照料服务人进行评价考核，对考核不合格的及时解除委托协议，更换照料服务人。目前，该县已为李口镇122名分散供养特困人员分别聘请照料服务人，下一步将在全县推广铺开。

  实施“防贫保”项目，筑牢防贫“拦水坝”。该县采取“政府+保险”的方式，与人保财险公司合作，以当年国家现行扶贫标准的1.5倍设置防贫预警线，聚焦因病、因学、因灾、因重大变故等致贫返贫关键因素，将建档立卡贫困户、收入不高不稳的脱贫户等纳入保障范围，实施“防贫保”；实现全覆盖保障，对具有郏县农业户籍的常住居民，且家庭人均纯收入低于预警线的人员，启动预警机制，根据保险认定、赔付标准和程序进行救助；“私人定制”保险救助服务，精准确定保险对象，灵活确定认定时间，实时实施保险救助，根据贫困群众可能致贫返贫原因和实际困难需求，“私人定制”保险服务方案，实现个性化精准施策；构筑严密监测网，教育、卫健等部门自上而下监控，通过数据对比群众教育、医疗支出，及时发现临贫人员，乡、村两级定期自下而上动态排查，汇总上报，农户根据自身情况随时申报，横纵监测确保信息收集及时；专人专班高效推进，成立“防贫保”领导小组，把好项目实施源头关，设立“防贫保”领导小组办公室，“保险公司+扶贫办”专人联合办公、专班推进确保项目高效精准实施，建立乡村专职队伍，由保险公司派驻每个乡（镇、街道）一名区域管理员，在每个行政村选派一名协保员，负责“防贫保”工作的日常排查，案件核查、调查、赔付、宣传等工作，确保项目规范化、常态化运作。

  截至目前，郏县已投入县财政资金250万元，保险公司将投保资金放大至1.2倍，把全县50万农村人口的10%约5万人纳入“防贫保”保险范围， 不足部分由县财政承担。（文 张鸿雨）