河南出台社区矫正工作细则 既要“管得住”也要“矫得好”

王佩 摄

　　人民网郑州8月29日电（王佩）8月28日，河南省司法厅联合省高院、省检察院、省公安厅举办新闻发布会，就联合签发的《河南省社区矫正工作细则》做发布说明。

　　据了解，河南省自2011年以来，陆续制定出台了一系列社区矫正规范性文件，目前这些社区矫正工作制度与7月1日施行的《中华人民共和国社区矫正法》和6月18日两院两部联合印发的《中华人民共和国社区矫正法实施办法》存在相当程度的不一致，亟待进行修订完善。

　　自2020年3月开始，河南省司法厅组织起草河南省社区矫正工作细则，对河南省现行规范性文件进行全面梳理筛查，将原有的零散分布、互不统属的各类规范性文件组织成完整的规范体系，制定出了包括总则、居住地核实与调查评估、交付接收、监督管理、外出审批、附则等十个章节，二百零二条工作细则。

　　据介绍，工作细则的起草制定着力突出了制度设计的规范性、制度体系的完整性、制度操作的精准性、制度内容的创新性4个特点。

　　在制度设计方面，突出监督管理与教育帮扶相结合、专门机关与社会力量参与相结合、依法执法与尊重保障人权相统一的立法导向；突出依法规范社区矫正工作、促进社区矫正对象顺利融入社会、预防和减少犯罪的价值追求。坚持法治统一原则，严格规范权力行使，严守各项法律规定，绝不突破或者增设执法权限，只对履行职责权限的操作程序进行细化和明确，压缩自由行使权限空间。

　　工作细则的内容覆盖了实行社区矫正前、实行社区矫正中和解除社区矫正后等所有工作环节，明确了工作主体在各环节的职责任务及相互衔接配合，又界定了每个工作环节的具体操作流程，形成完整的制度体系。

　　面对社区矫正工作人员在执法标准、管理尺度、具体程序等方面遇到的困惑和难题，工作细则明确了操作程序的提起主体、执行主体、审核主体以及流程和时限，明晰责任标准和程序，力争执法标准环环相扣，执法程序清晰精准。

　　在多年的实践中，河南省形成了一系列好的做法和经验，此次工作细则的制定在坚持传承的基础上又进行了创新。在考核奖惩制度方面，将管理等级设定调整为“重点、普通”两个等级，确保监管有效适度；增设暂予监外执行、未成年人保护等专门章节，突出重点对象管理；创设月计分、季评价的考核方法，量化社区矫正对象日常考核奖惩；丰富教育帮扶内容形式，实现监管、教育、奖惩相互贯通，提高监管效能。

　　“此次颁布施行工作细则，是我省社区矫正制度建设最新成果，也是我省社区矫正工作发展历程中的重大事件。”河南省司法厅相关负责人表示，河南省司法厅将以此契机，深入贯彻实施社区矫正法、推进和规范全省社区矫正工作，努力实现“管得住”“矫得好”这一目标，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。