综合治理得民心 花开向阳邢吉屯

　　新的一天开始了，邢吉屯村文化广场上人影闪动。人们在健身器材上舒展着筋骨，小花园里散着步，互相打着招呼。

　　“晨练”，这个原先城里人的习惯，现在也走入乡亲们的生活。城里有的，村里渐渐也有了。

　　新建的文化广场宽阔平坦，紧邻广场是小花园，文化长廊古色古香，绿树婆娑中花开向阳，亭台耸立。

　　这个村民喜爱的广场，半年前还是个被私人强行占用的废品堆放场。“臭气熏天，人都不敢往这儿来。”村民说。

　　邢吉屯村地属淮阳县大连乡，有500多户人家、2700多口人。早先的邢吉屯村是什么样子呢？

　　“简直乱象丛生！”村民你一言我一语：10年换了11任村班子，村务不公开，集体资源被侵占，群众没有主心骨，各扫自家门前雪。

　　变化始自县里对问题村开展的综合治理。

　　去年以来，针对个别村不同程度存在的基层组织软弱涣散、惠农政策执行不公、信访案件高发等现象，淮阳县成立由县委主导，县纪委监委牵头，法院、检察院、公安、组织、巡察、信访、扶贫、民政等部门参与的县委集中治理工作组，对问题村逐个开展集中治理，探索出了一条“巡察村居先行，案件查办紧跟，综合治理治本”的基层治理新路子。

　　“综合治理是解决农村社会治理难题的切入点。软、散、瘫、乱村社情民意复杂，存在问题多，如果单纯去处理面上暴露的个性问题，头痛医头、脚痛医脚，很难从根本上解决问题。”淮阳县委书记马明超认为，只有深入“会诊”研判，找准“病灶”综合施治，改过去部门的“单打独斗”为多部门“联合作战”，既祛邪又扶正，才能达到标本兼治的目的。

　　邢吉屯村被纳入首批治理对象。今年元宵节刚过，工作组便来到村里。“正月十七入驻，第二天就召开了村民动员大会。”5月26日，县纪委常委、县委综合治理第一工作组组长张丹介绍，为便于宣传发动群众，工作组将工作重点概括为：抓坏人，办好事，强组织，建机制。

　　干部违法违纪，群众违法犯罪，破坏了公平正义，扰乱了村民人心。

　　工作组入村不久，将邢吉屯村2010年以来所涉低保、五保、危房改造、到户征收、优抚资金等民生资金信息全部公示上墙。

　　“这在以前从来没有过。”这一“稀罕事”让村民深受震撼。

　　根据线索举报，工作组以打开路，惩治贪腐、扫黑除恶、依法治访，一批群众怨愤极大的责任人陆续被处理。

　　“‘老包’来了。”村民焦明祥拍手称快，对工作组由怀疑转为信服。

　　该村党支部原书记张某被依法逮捕后，他的一位亲属逢人就说“该抓，抓走一点不亏。”原来张某利用职务之便，截留村民危房改造款3.4万元，其中就有这位亲属的500元。工作组把张某侵占的危改资金退还群众后，老党员张洪勇激动地说：“退给我的2000元我不要了，帮我交成党费吧。”

　　随着巡察工作的深入开展，村里长期被侵占的坑塘、闲地等集体资产被清收，所得收益全部用于村里公益事业，一些多年悬而未决的问题得到彻底解决，村民散了的心重又被聚拢。

　　祛邪为扶正，破立相统一。

　　实践证明，哪个地方问题频出、工作开展不好，就是这个地方基层组织出了问题，就是班子不强造成的。工作组通过召开党员会、群众会、设立求贤箱、张贴求贤榜、发放求贤信等形式，充分征求群众意见，推荐贤人、能人、威信高的人作“领头雁”。

　　同时，完善村级事务管理制度，推行权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化“微权四化”廉政体系，推行每月农历初六、十六、二十六“村务日”制度，实现对权力运行的监督制约。

　　在深圳企业做管理工作的李有军当选村党支部书记，班子成员中有致富能手、有复退军人。“当干部不能有私心，只有一门心思把村子搞好，才对得起父老乡亲的信任。”毅然返乡的李有军说。

　　邢吉屯村有种植烟叶的传统，建有一个现代化的烟叶楼，每年可炕四五百亩的烟叶，目前村里烟叶种植仅有八九十亩。“我们打算成立烟叶种植合作社，并与中原农险合作，进行规模化、标准化种植。”李有军介绍，烟叶种植一亩地纯收入三千至五千元。除此之外，村“两委”还筹划着与山东有关方面合作，种植工艺葫芦。

　　在工作组的帮助下，村里还建立了“一约四会”制度：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，进行五好家庭、好婆婆、好媳妇、致富带头人等评选表彰，引导村民移风易俗、破除陋习，营造自治、法治、德治相结合的乡村治理氛围。

　　“当年村里有名的懒媳妇，现在都知道把垃圾放到垃圾箱里。”村民张洪礼的笑谈折射出群众思想上的悄然变化。

　　综合治理切病灶，标本兼治强筋骨。目前，淮阳县已对26个问题村进行了综合治理，通过对基层政治生态、社会生态的综合施策、全面施治，“乡级治不了，部门治不好”这一乡村治理难题得到有效破解。像邢吉屯村一样，一个个问题村花开向阳，发生着欣欣向荣的变化。（记者 赵春喜 通讯员 刘玉涛）