改革永无止境 河南营商环境优化激活发展新动能

　　原标题：营商环境优化激活发展新动能

　　河南自贸试验区郑州综合服务中心可一站式办理企业注册审批等相关业务。记者聂冬晗摄

　　11月2日，商丘市民李敏来到该市行政服务中心办理企业登记，通过“河南省企业登记全程电子化服务平台”，不到3个小时就拿到了营业执照，1天内就把企业开办手续全部办完了。

　　近年来，我省企业开办时间持续压缩，从最初的1个月，到3个工作日，再到如今半数省辖市实现1个工作日办结，效率越来越高。

　　企业开办时间压缩只是我省深化“放管服”改革、持续优化营商环境释放的红利之一。我省2014年启动商事制度改革，先后探索实施“三十五证合一”“不见面审批”“证照分离”等多项举措，推动市场准入门槛越来越低、政务审批越来越简、企业开办越来越快。

　　营商环境的改善极大激发了创新创业活力。2017年以来，我省市场主体每年新增户数均超过100万户，今年5月底，增速升至全国第4位。目前，全省市场主体总量达766.9万户，是商事制度改革前的近3倍。

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　　以简政放权释“放”活力

　　日前，由国家发展和改革委员会编著的《中国营商环境报告2020》正式出版，我省实施的“三十五证合一”改革在该报告中获评全国优化营商环境典型案例。

　　河南省高校智库联盟理事长喻新安认为，这项改革实施后，原本要花2个多月到十多个部门办理的证照，仅需通过一个窗口当天就能办结，切实去除了创业创新的不合理束缚，更大范围、更深层次提升了营商便利化水平，是“减证”放权的最佳实践。

　　近年来，我省在此基础上不断整合“多证合一”改革事项，采取动态管理方式，将更多部门的事项纳入“一窗办理、一表申请、一网共享、一站公示、一照应用”，最大限度提升企业办事便利度。河南“多证合一”改革也因此获得国务院第四次大督查的专门通报表彰，在全国进行推广。

　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。按照国务院部署，我省去年12月在河南自贸试验区试点启动“证照分离”改革全覆盖，对中央层面设定的523项和河南省层面设定的3项涉企经营许可事项，通过4种方式同步实施改革，其中直接取消审批13项、审批改为备案8项、实行告知承诺60项、优化审批服务445项，大幅减少行政审批事项，实现了市场主体的“快入准营”，极大降低了企业的制度性交易成本。

　　“526项改革事项涉及52家省直部门，改革范围之广、力度之大、措施之实可谓前所未有。”喻新安表示。

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　　以新型监管“管”出公平

　　今年10月20日，位于郑州市郑东新区的某环保企业接受了一次“规模庞大”的联合检查。市场监管、发改、生态环境等多个部门组成的联合检查组按照“双随机、一公开”的方式，对其进行了“一次”“多项”检查。

　　“以前是一个部门一个部门来检查，现在是联合检查，对企业正常经营的干扰就少了很多。”该企业负责人李丹说，由于是随机确定检查对象和执法人员，企业事先得不到信息，这让监管变得更加“公平公正”，同时也倒逼企业在日常工作中将各项要求落实到位。

　　“放权”的同时更要“严管”，在“管得住”的同时还要“管得好”，是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

　　近年来，我省以信用监管为核心，构建起了以国家企业信用信息公示系统（河南）为支撑，以“双随机、一公开”和大数据监管为手段的新型监管体系。如果说商事制度改革前的市场监管是“大水漫灌”，那么新型监管体系则实现了“精准监管”，尤其是“双随机、一公开”跨部门联合监管的实现，更是对“管”的理念和方式的重大创新与深化。

　　省市场监管局相关负责人介绍，我省已于去年10月正式下发文件，要求在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，这不仅是监管任务的简单合并，更实现了“进一次门、查多项事”，会持续推动管的效能最大化、管的成本最优化。

　　以“管”促发展，我省还注重提升对市场主体的包容度。2018年，河南率先出台了严重违法失信企业信用修复机制，鼓励企业主动纠错、重塑信用，成为“放管服”改革的新亮点。截至目前，全省近万户企业通过信用修复获得正常经营的权利。

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　　以优化服务“服”出效能

　　近年来，我省群众越来越倾向于通过“河南省企业登记全程电子化平台”办理企业登记和各种审批事项。据统计，目前我省通过该平台新登记的市场主体占比达到90%，居全国前列。在新冠肺炎疫情期间，这一比例曾高达93%，13个省辖市的登记注册实现了100%全程电子化办理。

　　打造“一网通办”的政务服务模式，是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措。近年来，我省依托互联网、大数据技术对市场主体办事流程进行“再造”，在全国率先建成了企业登记电子化系统，即“河南省企业登记全程电子化平台”，不仅让群众不出家门就能开公司，还聚焦服务市场主体发展全生命周期，推动市场主体名称核准、设立、变更、备案、注销等登记业务，以及股权出质等其他类型的业务，全部实现网上办理，为群众创业干事带来实实在在的便利。

　　“以前企业办事都习惯找熟人，还要跑到现场提交大量资料，现在只要能上网就能办，不花钱不求人，这就是营商环境不断改善的直接体现。”省政府发展研究中心博士郑广建说。

　　不仅如此，围绕优化政务服务做文章，尤其是聚焦困扰群众办事创业的老大难问题，我省陆续推动实施了“企业登记身份管理实名验证”“企业名称自主申报”“企业简易注销”等多项改革，真正以服务提升企业发展效能。

　　改革永无止境。目前，我省正积极推动“证照分离”改革全覆盖，加快建设河南省企业开办“一网通”平台，以更大的改革魄力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，激活强劲发展新动能，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为。（河南日报 记者孙静）