长垣牵住土地制度改革“牛鼻子” 以高质量振兴引领高质量脱贫

  国际在线河南频道报道：作为全国土地制度改革试点县市、全省乡村振兴示范县市，近年来，长垣市充分用好政策和平台机遇，全面推开农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革、农村宅基地改革，全域改革促振兴、启动振兴带脱贫，实现了乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接、无缝对接。

  产业是脱贫攻坚工作的物质基础。长垣市抓住了入选国家级集体经营性建设用地入市改革试点机遇，发展壮大了13个乡镇创业园，利用农村集体经营性建设用地入市价格较低、程序简便、用时较少的优势，建成标准化厂房86万平方米，扶贫车间11个，实现1206名贫困人口通过入市收益及工资收入稳定脱贫；吸引起重、防腐、卫材、职业装等产业延链补链企业221家入驻，帮助企业盘活资产47.7亿元，实现年产值130.2亿元，带动贫困户就业1500余人，实现年营收9.6亿元，夯实了脱贫攻坚的产业支撑。

  产业兴旺，乡村才有希望，人才振兴是保障。长垣市依托宅基地制度改革，采取“政府引导、专家指导、群众主导、共同缔造”的方式编制“多规合一”实用性村庄规划，采取“集体经济+社会资本+市场运作+群众参与”的方式发展壮大村级集体经济，使乡村成为一个人气聚集、意见活跃、机遇迸发的地方，确保贫困群众在村庄建设发展过程中有话说、有事干、有钱赚。截至目前，29个省定贫困村已完成“多规合一”实用性村庄规划编制，为巩固脱贫成果，走向振兴绘制了发展蓝图。

  扶贫先扶志，治贫先治愚，文化振兴是关键。长垣市在宅基地改革中统筹合理利用腾退宅基地，建成党群文体广场396个、村室87个，图书馆室408个，“四点半”课堂58个。尤其是党群文体广场全部具备党建文化长廊、健身器材、电子屏等要素，集政策宣传、党群教育、休闲健身等功能为一体。贫困群众每天在广场散步、拉家常、跳广场舞，处处都是情景教学，时时都在寓教于乐，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的消极思想在潜移默化中得到逐步转变。

  农村最大的优势在生态，最大的潜力也在生态，打赢脱贫攻坚战，必须坚持生态优先。长垣市结合推动土地制度改革重新编制村庄规划，从源头上对农村“三生”空间进行优化设计。通过实行宅基地有偿使用、分类退出方式，腾退宅基地9357亩，该市建成果园、花园、菜园、游园等“四园”2322个，把闲置的、分散的、消极的生活空间转化为有效的生态空间和生产空间，村民生活环境得治理、居住环境得提升，52个省定贫困村的村容村貌显著改善。

  农村基层党组织是脱贫攻坚战的主力军、先锋队。长垣市乘借农村集体经营性建设用地入市工作，辖区内所有行政村均成立了集体经济组织，并且在“三块地”改革的推进过程中实现了集体经济项目的清产核资、开发利用、保值增值，目前全市已有564个村集体通过农村土地制度改革获得了收益，占比93.9%，贫困村平均集体经济收入达19.78万元，增强了村“两委”发展带贫的能力。（文 朱命莹）