攻坚实干 矢志脱贫——信阳固始县脱贫攻坚工作纪实

  国际在线河南频道消息：当初夏清晨的第一缕阳光洒向信阳固始大地时，张广庙镇平楼村的殷龙才已经早早起来在自家小菜园里采摘将要上市的新鲜蔬菜了；丰港乡高圩村的左传秀忙着准备塑料加工厂工人们的早饭；三河尖镇翁棚村的陈思林在柳编厂里已经编出了一个小柳筐……迎着晨曦，踏着朝露，一场全党动员、全民参与的脱贫攻坚战在固始大地上正轰轰烈烈地进行着。

  信阳市固始县是大别山连片特困地区重点县，也是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口多，有建档立卡贫困人口57676户172542人，贫困村146个。近年来，该县把脱贫攻坚作为最高的政治任务、最大的经济工作和最实的民生工程来抓，坚持深化精准扶贫理念，不断强化责任感和紧迫感，精准发力，截至2017年底，已经实现11.6万人贫困人口脱贫，94个贫困村出列。2018年，作为全省计划脱贫之一，固始县委、县政府更加团结一致，上下齐心，攻坚拔寨，到2018年底奋力实现4.5万贫困人口脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率控制在0.79%，彻底摘掉这顶戴了数十年的“贫困帽”。

  “固始干部素有能干事、干成事的优良传统，我们从来不惧怕压力、更不惧怕困难，要在压力之下增强定力、困难之中寻找突破、挑战之中激发信心，切实把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、扛在肩上，精准发力，决战决胜，确保2018年贫困村如期‘摘帽’、贫困人口如期脱贫。”在近日的全县脱贫攻坚第六次推进会议上，固始县委书记曲尚英的讲话语气坚定，掷地有声。

  压实责任，打造党建扶贫新格局

  为建立最有效的工作机制，形成最强大的推进力度，固始县委领导班子率先垂范，县委书记曲尚英作为该县脱贫攻坚第一责任人，带头落实党建责任制，狠抓顶层设计、统筹组织和重点工作突破，不断到各乡镇调研走访扶贫工作，听取群众的心声和一线扶贫干部工作汇报，提出了以开展脱贫攻坚“满意村”创建为抓手，实现重心下移，夯实脱贫根基的工作思路。县委副书记、县长王治学带头啃硬骨头，深入一线密集调度产业扶贫工作，逐步实现贫困村扶贫产业稳增收、重叠加、全覆盖。其他县处级领导也都全身心投入到脱贫攻坚工作中，利用节假日下乡入村成为工作常态。在县级领导的示范带动下，各级各部门党员干部真正把扶贫当作第一责任，第一要务，沉下身子踏实干，全县上下形成了众志成城攻坚扶贫的良好氛围。

  该县把脱贫攻坚作为党建工作主战场，组建了高规格的脱贫攻坚工作领导小组，所有县委常委、副县长都明确牵头所主管、分管的扶贫专项工作，并进行了任务交办，明确工作标准和完成时限，并建立了县乡村三级联动帮扶责任机制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到群众不脱贫、干部不脱钩。该县精心挑选了146名精兵强将，组建了146个驻村工作队，6752名党员干部一起奔赴脱贫攻坚最前线，同时，成立了571个村级脱贫责任组，3168人参与帮扶，实现贫困户帮扶责任全覆盖。

  锁定“产业”“就业”，群众增收治“穷根”

  要彻底实现脱贫解困，发展才是硬道理，增收才是根本点。为此，固始县坚持把产业扶贫作为核心举措，突出特色产业资源优势，优选种植业、养殖业、加工业、农业、渔业、旅游业、桑蚕业、电商产业、光伏产业等8大类19个重点产业，因人因户因村开展产业帮扶，建立健全贫困户利益联结机制，通过政府主导、市场主体、群众参与的方式，实现村村有基地、户户有产业、人人有增收。

  据了解，2017年初，该县引进电商企业“农夫铺子”，建立起“互联网+现代农业电商”精准扶贫产业园，成功带动了当地180余户贫困人口脱贫，未来仍可带动500户以上的贫困人口脱贫，成为当地脱贫攻坚强有力的“助推器”。

  为了让贫困户真正参与到产业扶贫中来，固始县明确项目招商优先推荐贫困村、产业带动优先选择贫困户、企业用工优先选择贫困人口，建立健全产业与贫困户利益联结机制，全面实现稳增收、重叠加、全覆盖的产业扶贫效果。目前，全县的产业扶贫项目已经涉及2411家龙头企业、合作社和家庭农场，共带动贫困户24590户、72915人。

  只有让群众学会自己“造血”，使贫困户真正“拔穷根”，实现脱贫不返贫，2017年2月份起，该县针对146个贫困村实施“一村一品”培训计划，先后举办了栀子花栽培、迎河柑橘栽培、桑蚕养殖、澳洲淡水龙虾养殖、杭信针织等实用技术培训，累计培训贫困人员1万人次，并组织开展“送文化、送岗位下乡”活动，在全县15个乡镇举办了30场现场招聘会，发放宣传单11000余份，提供就业岗位5000多个，达成就业意向2000余人。同时，结合实际开发出11大类13865个政府转移就业岗位，帮助不同类型的贫困户实现就近就地就业。

  除了送技能、送岗位，固始县还配套出台了产业扶贫“以奖代补”政策，设立了专项产业奖补资金，按照主动发展生产、就地就业和外出务工的不同类别，与贫困户建立奖补联结机制，激发贫困户内生动力。2017年，累计兑现奖补资金3067万元，激励带动贫困户18360户。2018年该县将力争全年兑现奖补资金5000万元，使受益贫困户新增1.2万户左右。

  2018年，固始县为村级集体经济培育也有了“新招式”。采取“支部＋产业”等模式，通过“一村一品”发展产业、村企合作经营、参股分红等多种形式，实现村级集体经济稳定增收，并由投入财政资金建设集中式光伏电站和村级小型光伏电站，带动26个贫困村增加村级集体经济收入。同时，盘活集体资产资源，通过城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”的开发利用，为有条件的村提供村级集体经济发展基金，获得长期稳定的村级集体经济收益。

  聚焦政策保障，群众“满意”看得见

  “要把各项惠民利民政策落实落地，用足用好，让广大贫困群体有更多的获得感和幸福感！”固始县委、县政府在工作中始终坚持这一工作理念。

  为切实保证贫困家庭子女入学接受教育，固始县投资1.1亿元在城区高标准兴建了一所扶贫学校——国机励志学校，全面吸纳建档立卡贫困户适龄子女入学，并实行吃、住、行费用全免。同时，聘用贫困户在校做校工、当生活老师，为他们增加收入。目前，该校已吸纳2956名贫困家庭学生就读，112个贫困人口在校担任管理员，人均年收入1万元以上。如今，固始县建档立卡贫困户子女义务教育阶段费用全免的政策，已经覆盖到全县所有乡村公办中小学校。

  因病致贫是固始县贫困人口致贫的第一主因。为此，固始县重点建立基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助四项衔接措施，实行“一站式”结算、“一条龙”审批服务。同时，利用慈善救助的方式，重点解决大病户医疗费用自费部分，实现了健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助，全县因病致贫、因病返贫的现象得到有效遏制。

  安居乐业，安居是前提。在脱贫攻坚工作中，固始县高度重视贫困户的住房保障问题。2017年，该县出台了消除贫困户危房政策，共投入1亿元对4279户危房户进行拆除重建，完成了2521户的易地扶贫搬迁和集中安置。2018年，又投入2亿元，开展了集中整治土坯房专项行动，对拆除户县财政奖补1.4万元，乡财政奖补2000元，对改造达标户，县财政给予不超过4000元奖补，彻底改善贫困户的住房条件。

  住房有了保障，各项基础设施建设也不能落下。固始县将基础设施建设与实施乡村振兴战略、新农村建设、农村人居环境整治特别是“厕所革命”等有机融合，统筹推进村容村貌整治，重点开展生态廊道建设及路肩培护工程，并对“厕、院、厨、圈、水、电”等进行升级改造，让生态宜居家园的模样更清晰。

  加大资金投入，攻坚统筹更有力

  不断加大的扶贫资金投入，为固始县脱贫攻坚提供了坚强支撑。据了解，2016年，固始县整合各类涉农资金5.17亿元，2017年整合涉农资金8.03亿元，用于贫困村和贫困户项目建设，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。该县本级财政投入力度连续两年位居全省县级前列。

  重点构建金融扶贫“四大体系”。目前，县域金融机构扶贫贷款余额已达8.89亿元，带动了贫困户11891户增收。2018年将新增12亿元金融扶贫贷款，带动扶贫企业和贫困户增收，重点解决自主发展产业的贫困户资金需求，激发内生动力。同时，以本县两个企业集团为主，并筛选资质好、带贫能力强的企业和经济组织，推广“卢氏模式”，从银行贷款10个亿左右规模，与贫困户签订三年以上的带贫协议，累计带贫27000户，户均3000元左右，主要覆盖无劳动能力户、低收入户和部分需要巩固提升的2016、2017年脱贫户，对分散供养的五保贫困户按人均1000元进行全覆盖。

  转变作风，干群关系更加密切

  前不久，固始县在召开脱贫攻坚第六次推进大会上，表彰了一批优秀脱贫责任组长、优秀第一书记、优秀村支部书记、优秀帮扶队员及扶贫先进个人，并对全县党员干部在脱贫攻坚中的工作作风给予了高度肯定，全县上下谋脱贫、抓脱贫、促脱贫的精气神进一步增强。

  据了解，固始县始终把脱贫攻坚作为锤炼干部作风的“大熔炉”，狠抓干部作风建设，坚持以扶贫成效考察为导向，以问责和末位淘汰为抓手，严格督导考评，建立“一次督导，二次问责”的整改问责机制，一次整改不到位或发现突出问题的，由督导组提出问责意见，督导人员与被督导乡镇脱贫攻坚工作成效同奖同罚，通过奖惩来倒逼干部工作作风转变。

  历经几年的苦干实干，该县干部对脱贫攻坚工作有了新的作为，工作更加细致深入，不断为贫困群众想法子、找路子、筹资金，真心实意地为贫困群众生产生活中的实际困难，群众对干部的行为也有了新的认识，信任和赞誉逐渐增多。脱贫攻坚成了检验干部能力的试金石，拉近干群关系的纽带，推动扶贫工作的有效载体。

  汇聚力量，社会组织齐参与 

  2018年4月12日，固始县草庙集乡王岗村对282名村民发放孝善基金18.6万元。下一步，该乡还将联合县农商行推出孝善爱心卡，发放给每个签订孝善协议的老人并和老人子女银行卡进行关联，实现基础赡养金每季度代扣。

  据了解，为进一步凝聚社会力量，探索互助养老扶贫模式，2018年2月份起，固始县组织开展了孝善敬老活动，针对全县60周岁以上贫困老人以及70周岁以上农村老人，成立孝善理事会，重点设立孝善敬老基金，由子女根据经济能力每月出资100元或200元，以及政府补助10%共同作为基础赡养金，同时，大力组织爱心企业、爱心人士进行孝善捐款，借助社会力量把孝善传统美德发扬下来，助力脱贫攻坚。目前，孝善敬老活动已经在5个乡镇、办事处展开试点，现已募集孝善基金300多万元。

  自脱贫攻坚工作以来，固始县不断想办法谋出路，立机制干在实处，以实实在在的扶贫措施，给贫困群众带来发展的新希望。固始县县委书记曲尚英表示：“脱贫的信心来自于全县上下的真抓实干，来自于群众的热切期盼，全县干部通过脱贫攻坚，已经经受住了重重考验，我们有信心、有基础、有条件，实现年底的脱贫摘帽，打赢这场脱贫攻坚战，为贫困群众致富奏凯。”（文 杨明 王亚运）